地方政府債台高筑 舊債難還又添新債

　　國家審計署日前公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查的結果。結果顯示，36個地方政府債務余額38475.81億元，兩年來增長了12.94%，一些地方政府借了新債還舊債，新債又變成了舊債。

　　雖然報告披露的內容並不很完整，如提到不同問題時涉及的省份和城市的組合不同，且沒有相關省市的具體數據，以致人們很難聯系其他相關數據，對一個地區的情況進行綜合判斷和分析。但是，就已經披露的這些內容而言，我們仍然可以從總體上做一些量化比較。如這些地區債務余額年均增長6.47%﹔其債務總量佔當年全國GDP總量的7%，超過西北5省區經濟總量的總和……

　　適度舉債，對發展經濟是有益的，甚至是必要的。但俗話說“穿衣吃飯量家當”，借多少錢，要看自己能還多少錢。過度借貸，資不抵債，后果是災難性的。這無論在發達國家，還是在發展中國家，都有很多活生生的例子。金融業本是要借雞生蛋的，10個雞蛋應該變成12個、14個，越來越多。但由於一些借雞蛋的人沒有能力償還，導致雞蛋越來越少，終至難以為繼、危機爆發。

　　中國地方政府的過度借貸、債務增加，與西方金融領域的債務危機相比，相同的是，都會導致雞蛋越來越少﹔不同的是，借貸的主體不是個人而是地方政府。本來，在分稅體制下，地方政府可以動用的資金主要就是地方財政收入，加上中央財政的轉移支付。隻要地區經濟穩步增長，財政收入穩步增加，維持地方社會正常運行且不斷發展改善的資金，就應該得到保証。而發展經濟，更重要的是從地方實際出發，調整經濟結構，轉變經營方式，提高經濟效益。但是，在GDP的指揮棒下，一些投資項目，顯然超出了實際需要和可以承受的能力。

　　比如一些特大城市建設多個功能重復的標志性區域﹔很多城市建設了眾多大大小小的廣場，有的縣城廣場容納全部縣城人口都有富余。這些重復建設、超大規模項目，都超出了地方政府的財政能力，所以隻能或借貸或賒賬。而其中的許多基礎性項目，本來就不屬營利性質，一些商業性項目又難以收回投資，以致一些地方政府借新債還舊債，甚至以賣地來還債。審計署的報告稱，4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入來償還的債務余額，佔這些地區債務余額的54.64%，從而又對房價的居高不下起到了推波助瀾的作用。由此，GDP、債務、賣地、房價就形成了一個惡性循環的怪圈。如果愈演愈烈，對經濟社會發展的負面影響將會日趨突出。

　　之所以形成這種惡性循環，很大程度在於一些地方領導隻追求任內的速度，追求留下形象工程，而不顧拍屁股走人后留下的一大攤債務，不顧地區發展的可持續性。要改變這種狀況，除了改變唯GDP的做法之外，還要對借債、償債行為進行科學評價，並確定其與經濟增長、財政增長之間的合理關系，以此作為評價地方發展和考核干部的一項重要內容。