堵住農地流轉“套補”漏洞（新論）

　　虛報土地流轉面積、套取國家財政補貼的行為，是科學發展“上下不平行”的典型體現，扭曲了政策本意，浪費了財政支出，還傷害了種糧人的種地熱情

　　為鼓勵各地大膽探索農業規模化、產業化，今年的中央一號文件提出，繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。各級地方政府也加大了對土地流轉的財政支持力度。然而，我們調研發現，在不少地方，政府對農地大規模流轉的財政支持中，滋生了一些新的問題，值得警惕。

　　在許多地方，政府制定財政扶持制度吸引涉農企業到農村流轉土地。企業流轉土地面積越大，得到的各種財政支持就越多。在這樣的政策導向下，一些企業為了獲得更多的財政補貼，往往片面追求土地流轉規模，甚至虛報農地流轉面積。比如，在我們調查的一個村，某大戶實際隻流轉了4000多畝土地，上報面積卻是6000畝﹔另一個公司實際流轉面積僅為600畝，上報面積卻是1200畝。此類現象，並非個例。

　　對於企業虛報土地流轉面積、套取國家財政補貼的行為，一些地方政府往往睜一隻眼閉一隻眼，甚至跟企業合謀，共同作假。之所以出現這種情況，主要是因為地方政府也面臨著來自上級的政績考核壓力，土地流轉規模大，意味著在考核中佔據優勢。

　　調查還發現，有些地方政府提供的大量財政補貼並沒有對接到那些真正從事種植的種糧大戶手上，而是被一些所謂的“大戶”攫取。仍以所調研的那個村為例，村支部書記先將全村土地集中流轉到自己手裡，農戶跟支部書記簽訂流轉合同，支部書記再將這些土地轉手包給他人，形成一個繁復的多級承包體系。支部書記成了全村最大的土地流轉者,自然也成為政府扶持政策的優先對接對象。

　　一方面，這些虛假的“大戶”能夠獲得來自政府的直接補貼款，從他手裡流轉土地的其他農戶能否得到補貼，往往要視跟“大戶”的關系如何而定﹔另一方面，“大戶”還能獲得農田基礎設施配套資金和農業機械配套項目。如此，這些居於分級承包體系頂端的所謂“大戶”，攫取了大部分的財政補貼優惠，那些真正從事耕種的種糧大戶，則難以享受到政府的優惠政策。

　　農地流轉“套補”，是科學發展“上下不平行”的典型體現，扭曲了政策本意，浪費了財政支出，還傷害了種糧人的種地熱情。現行的農地大規模流轉財政支持制度，亟待查缺補漏，升級完善，提升政策實施績效。

　　首先，政府應明晰農業發展相關的考核，避免將土地流轉規模作為政績考核的主要標准，以減輕地方政府在這方面的工作壓力。其次，引導農地大規模流轉朝理性、務實方向發展。對於流轉成千上萬畝面積土地的種糧大戶，應該適當干預，尤其要禁止激進的、不切實際的土地大規模流轉行為。再次，國家應加大土地流轉面積核查力度，杜絕通過虛報土地流轉面積套取補貼的現象，對那些虛報土地流轉面積的農業大戶和企業，要採取高強度的懲罰措施，提高其違法成本。此外，國家應該減少財政直接補貼數額，改為以間接補貼為主，比如提高種子補貼、農田水利設施補貼和農業機械補貼等的比例，以盡可能減少套取直補資金的現象。

　　（作者為南昌航空大學文法學院講師）