農村“黑網吧”呈蔓延之勢 管理極鬆散隱患大

《經濟參考報》記者近日在天津、重慶、浙江、江西、湖南等地採訪時發現，由於需求大、查處難等原因，廣大農村和城鄉結合部已成為“黑網吧”藏身的重要場所，這些“黑網吧”管理鬆散，存在巨大隱患。

業內人士建議，亟須建立群防群治的長效治理機制，遏制農村“黑網吧”泛濫。

“黑網吧”隱藏城鄉各個角落

近日，記者來到位於杭州城鄉結合部的筧橋鎮俞章社區，這裡是外來務工人員聚居的地方。在當地人指點下，記者沿著狹窄的街道來到一處臨街的民房，房子的卷閘門已經拉下，隻留下一個僅僅容人側身通過的小門，還用塑料門帘遮住了外面的視線。記者走進屋內，發現二十多平方米的房間內一片烏煙瘴氣，密密麻麻擺放了20台電腦。

這裡的“顧客”都是十四五歲的男孩子，多數人在玩網絡游戲。記者發現，由於這些孩子都沒有身份証，根本無法到正規網吧內玩游戲，隻好到“黑網吧”來，因為這裡不需要身份登記。一名神情疲憊的孩子對記者說：“今天已玩了5個多小時電腦游戲了，准備玩通宵的。”

而在長沙市寧鄉縣一家名為“暢剪”的理發店裡，記者則發現了一個完全意義上的“黑網吧”。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個較大的房間，分別是理發廳、洗發廳和網吧。理發店進門則是理發場所，連通理發廳的房間是洗發場所，與理發廳一牆之隔的網吧則關著門，如果不是店主指引，即使進入這一理發店也想象不到這裡居然會隱藏著一個小網吧。

同樣的情形也出現在重慶九龍坡區函谷鎮建新村，記者在這裡看到，一間名為“天馬網吧”的網吧開在一棟三層居民安置樓的底樓，樓上住的是居民。記者走進網吧，看到裡面密密麻麻地擺放著數十台電腦，六七個中學生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲。

營業台前，記者沒有看到任何經營許可証件，隻有幾張機打的“一証一機”以及“充值優惠”的白紙貼在牆上。記者稱沒有帶証件，問網管能否上網。網管讓記者先交一些押金，然后隨便找個位子告訴他座位編號就行。記者按照網管的指示，果然順利地打開了電腦，並能隨意地打開任何網頁。

記者在函谷鎮街上看到，這個面積僅1平方公裡，人口僅4900人的集鎮上，居然坐落著5個網吧。而從各地查處打擊“黑網吧”的數據看，廣大農村地區“黑網吧”呈蔓延擴大之勢。

重慶市工商局提供的數據顯示，近年來，“黑網吧”從城市向城鄉結合部、農村偏遠地區轉移，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動執法人員5萬人次，查處取締“黑網吧”542個，其中農村地區“黑網吧”佔312個。

天津市工商部門從2009年起開展了針對“黑網吧”的專項執法行動，僅2011年就取締黑網吧532戶，其中城郊和農村地區是“黑網吧”的重要據點。2012年，浙江查處的包括農村地區在內的“黑網吧”數量超過2000家。

“黑網吧”管理極鬆散隱患大

記者深入全國各地許多縣城、農村地區和城鄉結合部，均發現不少無証無照網吧藏身於居民樓、雜貨鋪、理發店，這些“黑網吧”規模小、環境差、消防設施落后，大量接納未成年人上網，對當地青少年身心健康和社會環境造成極大危害。

記者在杭州城郊結合部一些地方採訪發現，不少地方生意紅火的黑網吧門口沒有任何標志標識，房間裡用木板隔出了廁所和休息室，許多網吧隻有一個出口，沒有設消防通道，房間內十幾條電線和數據線裸露糾纏在一起。“在這種環境下，很容易因電器、電線短路或吸煙引發火災，由於逃生通道狹窄，一旦發生火宅，后果不堪設想，極易發生群死群傷的惡性事故。”杭州市消防人員對記者說。

在江西崇仁縣，一位網名為“一心思涵”的網友反映說，“黑網吧”幾乎把自家孩子給毀了。孩子為了上網，已經連續5天沒有回家，連學校考試都沒有參加，全家人四處找尋。他說，本來網吧禁止未成年人進入，出入需出示身份証，可當地網吧卻為未成年人大開綠燈，沒有身份証依然可以進出自由。雖然多次向有關部門反映情況，可問題總得到不到解決，這位家長的訴說透著深深的無奈。記者在江西都昌縣採訪時了解到，一些網吧為了吸引顧客，甚至用面包車到學校門口去接學生上網。“不這樣做，哪有錢賺啊！”一些網吧老板對記者直言不諱地說。

據了解，“黑網吧”大量現身農村是近幾年出現的。隨著農村通訊條件改善、上網需求增加、電腦價格下降，以及城市加大對“黑網吧”打擊力度，“黑網吧”開始“進村入戶”，並呈現出一些新的特點。

一是普遍從當街當道開門經營向居民住宅樓內隱蔽經營、從規模經營向僅有數台電腦的“小據點”式經營轉變﹔二是經營主體向下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體轉變，不少人以“生活困難”為由對執法活動進行“軟抵抗”，打擊查處非常困難﹔三是經營者假借鄉村、學校電子閱覽室和圖書室、電腦培訓班為幌子，從事“黑網吧”經營活動，一些農村科技服務站、農村信息站頻頻“變身”成為“黑網吧”，如長沙市在一次對全市“黑網吧”的整治行動中，就查處各類以“信息服務站”為幌子的黑網吧數十處。

重慶市涪陵消防支隊政委王波、長沙市文廣新局市場處副處長胡鬆樺、天津市工商局經濟檢查總隊辦公室主任尚欣等人介紹說，多數“黑網吧”可以用“臟、小、亂、差”四個字來形容，一般從外觀上完全看不到任何招牌與標志，出入口也很隱蔽，除非當地群眾舉報，外人很難發現，經營者一般白天不對外開放，到了晚上才放開經營﹔一些處於城鄉結合部“黑網吧”，網絡信號接入不在本地區網絡公司，而是從相近區運營商接入信號，在查處過程中，外區的網絡運營商不予配合切線比較困難﹔為降低違法成本，“黑網吧”開始採取合伙經營的模式，其中1家被查，損失就幾家合伙人共擔，違法風險更小。

這樣一來，由於管理混亂，沒有身份登記，黑網吧很容易發生糾紛，繼而引發治安案件甚至惡性案件。例如，浙江就曾發生過在“黑網吧”上網發生糾紛，網民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。

防治農村“黑網吧”需多方合力

不少基層執法部門人士認為，“黑網吧”在農村分布廣、地點隱蔽，而執法人員數量有限，往往鞭長莫及﹔加上一些農民法律維權意識淡薄，因而在打擊農村“黑網吧”過程中普遍存在發現難、取証難、定性難、處罰難、善后難等難題，黑網吧整治陷入“割韭菜”執法、屢禁不止屢查重犯的現象。

除此之外，多頭管理也導致協調困難。目前網吧管理歸文化、工商、公安等多個部門，撤銷行政許可歸文化部門，工商行政管理部門除查扣上網設備外沒有更好的執法手段，當事人對執法程序往往不予理睬，行政執法顯得“蒼白無力”﹔申請法院對當事人實施強制執行也往往無果而終，致使違法經營者違法代價不高，起不到警示震懾的效果。例如在查處由農村信息站“變身”的黑網吧，由於涉及諸多部門利益，查處時各部門如果協調不力，就難以執法到位。

不過，業內專家和執法部門工作人員認為，農村留守兒童由於缺乏父母教育和監管，健康成長本身已是社會問題，如果任由“黑網吧”盛行，隻會加劇破壞農村留守兒童的成長環境。必須全社會聯動、各部門聯動，建立長效打防和疏堵機制，把農村“黑網吧”泛濫勢頭盡快打下去。

一是建立全社會監管機制，加強聯合執法查處力度。基層執法部門普遍認為，現在已不能按照傳統的“全能政府”思維來查處農村“黑網吧”，要將各種社會力量有效利用起來，形成全民的“防火牆”，包括建立有獎舉報機制、執法部門加強與基層組織聯動等。由於“黑網吧”的查處涉及多個執法部門，應建立部門聯動機制，建立工商、公安、文廣、電信等部門之間和局所之間、所所之間的聯動執法機制，實行信息共享、片區聯網、力量整合、執法聯動，形成整治合力，變“運動式”的執法為“常態性”的執法，防止“黑網吧”死灰復燃。

二是“打”“疏”結合，分類處置。加大打擊力度，提高違法成本。西南政法大學王安白教授表示，農村“黑網吧”是否的到有效遏制，關鍵在於其違法成本的大小。隻有通過加大打擊力度等措施提高其違法成本，才能使“黑網吧”失去存在的必要。對屢查屢犯、屢教不改的“釘子戶”絕不手軟，要堅決拔除﹔對有一定經營能力的下崗職工、殘疾人等困難人群，宜採取柔性執法方式，積極引導，規范辦照，合法經營。

長沙市工商局企業監管處工作人員曾於、長沙市文廣新局副調研員關建之介紹說，近年來長沙市對違規經營的“黑網吧”業主規定，凡在規定時間內停止營業的給予每台終端200元補助，退回剩余的通信接入費，協調社區安排零就業家庭就業，保証至少有一人就業，有效減少了執法阻力。

三是調整相關政策，適當放寬總量，鼓勵連鎖經營。浙江省工商局鈕建平建議，相關部門研究調整網吧布局與審批管理政策，力求適當放寬總量控制，特別是對於外來人口集中、上網服務需求量大的城鄉結合部、區域經濟重點鄉鎮，網吧數量給予適當傾斜，並鼓勵鄉鎮街道等政府單位設立向社會公眾開放的電子閱覽室，盡可能滿足群眾的上網需求。同時，應大力扶持連鎖式綠色正規網吧，以市場競爭壓縮“黑網吧”生存空間。

四是加強部門聯合執法力度，尤其是網絡電信部門要積極配合。不少執法人員希望，網絡電信部門應當社會效益和經濟並重，當前的技術可以通過流量監控等手段來發現“黑網吧”的線索，隻要網絡電信部門“卡”住源頭，農村“黑網吧”生存空間將大大被壓縮。（記者陳春園 方問禹 方列 韓振 陳文廣）