如何看待經濟發展方式轉型升級

從“十一五”開始，我國採取了一系列措施推動經濟轉型升級，其中力度最大的一項工作就是推進節能減排。“十一五”期間，我國單位GDP能耗五年累計下降19.2%，從國際對比來看，任何國家都沒出現過能耗水平在短時間內能下降如此之快。“十二五”的目標是單位GDP能耗再下降16%。除了節能減排，人們注意到，新一屆政府更加注重食品藥品安全，著力推動安全發展，在處理公共突發事件的同時助推經濟轉型升級。

　　當前，我國經濟增速放緩的壓力較大，人們擔心為了穩增長經濟發展方式會不會又回到過去的老路上，轉型升級的步伐會不會減緩？記者採訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛。

　　沒有政府行為方式轉變，經濟發展方式的轉變難以進行

　　我國一直在努力推動經濟發展方式轉型升級。轉型的大方向是什麼？馮飛說：“我認為，經濟發展方式轉型的整體方向應該是以擴大內需為目標，實現綠色發展、創新發展、安全發展和包容發展。”

　　近期，食品藥品安全事件頻發，老百姓對此意見比較大，在應對相關的突發公共事件過程中，管理方式逐漸從過於強調前置性審批轉到以過程監管為主，更加強調事中和事后的過程監管，試圖從根本上解決問題。不僅僅是食品藥品安全，新一屆政府十分注重把應對挑戰、處理公共突發事件作為助推經濟轉型升級的抓手。比如應對禽流感疫情時，著力推動畜禽業轉型升級。在抓安全生產、環境安全過程中，把促進清潔生產、推動環保產業發展作為重要內容等。

　　與此同時，我國越來越注重創新發展。馮飛說：“比如大力發展戰略性新興產業，以此增強自主創新能力。有別於存量的產業升級，這是一種增量發展的思路。新興產業的發展，又能支撐和服務於傳統產業的轉型升級，相輔相成。這種創新驅動的新型產業發展，讓我國經濟發展能夠抓住新一輪產業革命的發展機遇，實現結構升級。”

　　經濟轉型首先要做的是體制機制轉型。沒有體制機制的轉型、政府行為方式的轉變，經濟發展方式的轉變是難以進行的。為了更有效地推動轉型升級，新一屆政府深化經濟體制改革，釋放改革紅利促進轉型升級。我們現有的體制基本上是為實現規模和速度擴張服務的，但在轉型的時候，特別是以創新驅動為主的經濟發展模式下，現行的體制機制反而形成了約束。在體制機制的問題上最需要突破的就是政府職能的轉變，核心是解決政府行政審批事項過多。最近，國務院決定取消和下放62項行政審批事項，拉開了新一輪經濟體制改革的序幕，這為推動經濟轉型升級釋放了巨大的改革紅利。

　　增速下滑倒逼轉型升級，經歷痛苦更有利於長遠發展

　　當前，在我國經濟增速放緩壓力較大的情況下，轉型升級的步伐會不會減緩？馮飛說：“我想中國經濟是遠憂大於近慮，所謂遠憂就是我們現在進入了經濟發展的新階段，突出特點就是支撐中國經濟高增長的一些因素如今正在消失，過去已經形成的比較優勢比如要素低成本等正削弱，亟待形成新的經濟驅動力量和與現階段相適應的比較優勢。”

　　馮飛認為，在應對當前經濟下行的壓力下，一定要更加注重解決中長期的問題。在解決中長期問題上，最關鍵還是要推動經濟發展方式轉變，最根本的還是要技術進步，才能夠形成有利於長遠發展的驅動因素。在目前要素成本上漲，特別是勞動力要素成本上漲比較快的背景下，我們形成新的比較優勢核心問題還是要提高勞動生產率。

　　在比較粗放的發展方式下，高速度會掩蓋很多矛盾，企業對轉型的關注程度不足。企業追求的是高速度，快速佔領市場，規模擴張，不利於解決長期問題。目前如果要搞新一輪刺激，就不能形成轉型的倒逼機制，中長期的矛盾將進一步惡化積累，未來有可能出現矛盾的急劇爆發。

　　其實，在經濟增速下降的情況下，反而容易形成倒逼機制，倒逼企業和政府把精力放在經濟轉型上，放在培養形成創新能力上。經歷一段轉型的痛苦過程，中國經濟會有新的面貌，上一個新的台階，更有利於長遠發展。

　　轉型升級首要目標是提高勞動生產率

　　下一階段，進一步推進轉型升級的目標是什麼？馮飛表示，在當前的經濟發展階段和創新水平下，最重要的轉型目標是提高勞動生產率，提高技術進步對經濟增長的貢獻水平。提高有很多方式，技術是關鍵領域，但不僅限於技術。首先要提高附加值。具體手段來看，重點在提高研發、設計、品牌的水平。

　　同時我們要鼓勵商業模式創新，形成一些新的業態和商業模式。比如現在很多企業比較關注產品生產，但制造出來后，怎樣去開展更有效的營銷，形成好的商業模式，還有很大的欠缺。目前，政府在鼓勵商業模式創新上還是可以有所作為的，比如說打破行業的壁壘，對於商業模式創新的企業給予稅收優惠等。

　　還要著力提高創新能力。特別是在戰略性新興產業領域，目前已經形成跨學科甚至是跨國界的協同創新模式。提高創新能力，政策重點也應該有所調整。我們要進一步突出功能性產業政策。所謂功能性產業政策就是要解決產業發展過程中的一些薄弱環節，比如關注技術創新，關注商業模式的形成。

　　需求側也十分重要。需求側對於經濟轉型的影響是非常強的。在消費結構轉型升級的同時，我們正在形成一些新的需求，這些新的需求呈現由個體性到群體性的一種需求，比如因為資源環境問題催生的綠色需求、綠色消費。要把這種需求側的作用發揮出來，推動產業和經濟發展轉型，需要一些政策引導。比如說新能源，就是一個非常有潛力有需求的領域。如果我們把面向老百姓的太陽能屋頂、風能的市場打開，就能形成龐大的需求。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月24日 10 版）