徐紹史：全年經濟增長目標可期 宏觀調控要統籌施策

　　7月31日，國家發展和改革委員會主任徐紹史接受新華網、中國政府網的聯合專訪，解讀中國當前宏觀經濟形勢。圖為徐紹史在訪談現場。新華網 陳競超 攝

　　新華網北京7月31日電（徐曼曼 王悅威）在上半年中國經濟的“成績單”公布后，社會各界對下一階段的經濟走勢格外關注。當前經濟運行中出現了哪些新的變化？全年經濟增長預期目標能否順利實現？宏觀調控下一步會否有所調整？7月31日，國家發展和改革委員會主任徐紹史接受了新華網、中國政府網的聯合專訪，對當前宏觀經濟形勢進行了解讀，他表示，在國內外經濟環境十分復雜的形勢下，中國經濟運行總體平穩，穩中求進，開局良好，有信心、有條件、有能力實現全年經濟增長7.5%左右的預期目標。

　　徐紹史強調，下一階段的宏觀調控，要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

　　經濟形勢錯綜復雜 不匹配現象暗含有利條件

　　徐紹史用“錯綜復雜”來形容當前的經濟形勢，他指出，當前國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時並存，經濟既有增長動力也有下行壓力。他表示，要從兩方面來看待這一形勢。一方面，要充分認識當前國內外經濟環境的嚴峻性。另一方面，也要看到經濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件。

　　徐紹史說，世界經濟發展的不確定性進一步加大，國內發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經濟運行中又出現一些新的矛盾和問題﹔但同時，也要看到經濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件。

　　目前，我國區域、產業、行業、企業之間運行出現分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化，積極推進自主創新和結構轉型升級，凡是這樣的地區、產業、行業、企業，呈現出較強的抗風險能力和逆勢而上的發展態勢。

　　同時，經濟運行中的一些重要指標關系出現了新的變化。從傳統的統計數據和分析方法來看，不少指標是相互不匹配的，比如工業增速與工業用電量、鐵路貨運量之間，經濟增長與就業之間，經濟增長與財政收入之間，都有些不匹配的現象。

　　徐紹史認為，這中間有經濟增長放緩的影響，但也反映出了經濟增長從兩位數向個位數轉換的過程中，在調結構、轉方式方面的新變化，雖然對當期經濟運行帶來一些困難，但對長期發展來說，更多的是積極因素和有利條件。

　　徐紹史指出，今年以來，經濟增速、物價漲幅、就業形勢保持了“穩”，調結構、促改革、惠民生取得了“進”，積極變化和有利因素在增多，實現了穩中求進、平穩開局。

　　“成績來之不易，為經濟持續健康發展創造了有利條件”，徐紹史說，“我們有信心、有條件、有能力實現全年經濟增長7.5%左右的預期目標，但也要付出艱苦的努力。”

　　宏觀調控要統籌施策 適時適度預調微調

　　下一階段的宏觀調控工作會否調整？對此，徐紹史表示，中央已經明確，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。

　　他表示，要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

　　徐紹史特別強調，做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。他指出，要更准確地把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定社會預期，增強企業信心，提高服務實體經濟水平﹔要注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處於合理區間，有效防范和化解各種潛在的風險﹔要更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。要更好地依靠創新體制機制，加快重點領域和關鍵環節的改革，創造公平競爭市場環境，增強經濟發展活力和后勁。

　　同時，積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益﹔穩健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發展，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。

　　發揮內需的支撐作用 促進投資平穩健康增長

　　上半年，中國經濟的結構調整繼續顯現出積極的變化。從投資、消費、出口“三駕馬車”來看，最終消費對GDP的貢獻率是45.2%，資本形成總額的貢獻率是53.9%。7.6%的經濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，資本形成總額拉動4.1個百分點，貨物和服務淨出口隻拉動了0.1個百分點。

　　對此，徐紹史表示，上半年我國經濟增長主要還是依靠內需拉動。下半年，國家將採取多方面措施，在努力穩定外需的同時，積極擴大內需，釋放有效需求，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，進一步發揮內需對經濟增長的支撐作用。

　　徐紹史認為，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩固，全年投資有望保持穩定增長。

　　據他介紹，下一步，國家將著力推進改革創新，激發投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩健康增長。主要表現在五個方面：

　　一是要深化投資體制改革，出台經修訂的政府核准投資項目目錄，最大限度地取消和下放核准權限﹔二是要繼續鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目﹔三是要積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，大力發展主要為中小企業服務的中小金融機構﹔四是要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域﹔五是要建立房地產市場穩定健康發展長效機制，促進房地產開發投資平穩增長。

　　適時推進惠及全民的重點改革 大力支持實體經濟

　　通過改革破除體制機制障礙，增強市場主體的活力和經濟增長的內生動力，是黨中央國務院的戰略部署。徐紹史表示，下一步，將不失時機推出一批惠及全體人民的重點改革舉措，構筑一個使人民群眾能夠更好生產生活的保障網，構建一個各類企業平等競爭和民眾平等參與、平等發展的制度環境。

　　據徐紹史介紹，這些改革舉措將圍繞激發市場主體活力、推動經濟轉型、不斷改善民生、和促進社會公正四大方向進行。

　　對於如何激發市場主體活力，徐紹史表示，下一步，國家將從五個方面開展工作，大力支持實體經濟發展。

　　第一，加大對中小企業特別是小微企業、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的優惠政策。確保全年小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、增量不低於上年，而且要用好中小企業發展的各項資金﹔第二，支持企業做優做強。研究鼓勵優勢企業加快兼並重組的政策，引導企業加大技術創新投入，加強管理創新、商業模式創新和品牌建設，增強海外發展能力。發揮好大企業的支撐作用，鼓勵大企業以產業鏈為紐帶，帶動中小企業協同發展﹔第三，促進民營經濟健康發展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，推出一批示范項目﹔第四，要進一步清費減負。加強涉企收費秩序的整治規范，進一步清理取消銀行業不合理的收費項目，治理高收費行為。抓緊修訂發布商業銀行服務政府指導價和政府定價目錄﹔第五，要拓寬企業融資渠道。