旅游法實施部分導游歇業觀望 零負團費旅行社或倒閉

　　10月1日，為維護旅游秩序、保障游客權益的《旅游法》實施，記者近日在銀川一些景區的飯店、特產超市、紀念品店走訪時發現，導游帶團進店消費的情況已難覓蹤影。　　　　　新華社發

　　《旅游法》10月1日施行伊始便迎來黃金周大考，“零負團費”組團、增加購物點、強迫購物等行為被明令禁止，不少導游開始歇業在家進行觀望。

　　業內人士分析認為，由於進入門檻低，我國旅游行業長期處於散亂差的低端競爭格局，伴隨著《旅游法》時代開啟，旅游業將被倒逼，面臨一場新的洗牌。

　　□新情況

　　缺乏合理薪酬機制致導游歇業

　　團費上漲，報名人數減少，營業收入降低致不少旅行社都面臨著很大的經營壓力。有旅行社負責人稱，現在沒有好辦法隻能硬撐，希望靠提升服務品質吸引游客。

　　根據《旅游法》的規定，導游、領隊不能再靠“吃回扣”掙錢，今年十一黃金周不少導游歇業在家。環境國旅總裁鐘暉透露，團費上漲后，游客對導游的服務期望值增高，但導游因無提成可拿，服務上缺乏動力。“很多導游開始轉行，也有暫時不上團等機會的。”鐘暉說，“今年十一假期因為缺乏導游、領隊，公司裡不少經理骨干都開始臨時帶團。”

　　沒有回扣，導游的收入如何解決成為了旅行社面臨的新問題，攜程旅游相關負責人表示，目前大部分導游沒有和旅行社簽訂勞動合同，無法得到基本工資或“底薪”、社會保險，這使導游沒有起碼的物質保障，收入主要來自於游客的購物和自費項目的回扣。國內導游管理和薪酬體制的改革刻不容緩。“我們的解決思路是‘工資+帶團補助＋小費’的導游薪酬體系。首先，從薪酬體制上保障導游收入權益，支付真實的成本，包括導游工資、帶團服務費、四險一金等，不允許地接旅行社在這類產品收取導游人頭費﹔其次，導游按產品服務難度和等級，可以得到相應的帶團補助。”

　　>>從業者說

　　新法若執行不力會沉渣泛起

　　黃卓偉在四川從事導游職業已14年。他告訴記者，因為《旅游法》實施，今年十一他並未帶團出游，而是在成都市內從事接送機業務。黃卓偉說，“現在購物點不能進、自費項目不能加，《旅游法》剛實施，大家都比較守規矩，這對於以往靠吃回扣為生的導游來說打擊很大，隻能想別的辦法賺錢”。

　　零負團費現象在四川以往很普遍，黃卓偉表示，原來接零負團費的那批導游這個黃金周基本都歇業觀望了。“我認識不少導游，他們文化素養普遍比較低，但就是靠著敢變臉、敢忽悠，原來在導游圈裡最吃香，不過這回《旅游法》出台，他們十一基本都沒出團，天天在成都市內打麻將消磨時間。”黃卓偉說，其實歇業只是暫時的，大家還都處於觀望狀態，一旦《旅游法》執行不力，監管力度不嚴，估計又會重操舊業。

　　提到原來的收入，黃卓偉一聲嘆息。他告訴記者：“原先在購物點的返點能達到5%至20%，再加上自費項目中抽取的人頭費，零負團費接團很容易，以九寨溝的團為例，4月至10月是旺季，掙得多的導游月入4萬元至6萬元，如果一個月掙不到2萬元甚至會被淘汰。”

　　對於今年十一黃金周的情況，黃卓偉表示，現在隻剩下了地接社支付的導游服務費這一項，相當於固定工資，帶一個團下來才1000多元，和原來比絕對是天壤之別。

　　黃卓偉表示，他幾年前就想轉行，但這麼多年沒有任何其他工作經驗，又習慣了無計劃收入、無計劃開銷的生活狀態，突然不能賺快錢的話還真不適應。

　　他認為，“以往導游門檻低，現在一批人歇業觀望，對於學歷高、專業素養強的新生導游是個機會，起碼有個比較干淨的大環境讓他們發揮，而不是整天去鑽研如何去忽悠人”。

　　>>觀點

　　“零負團費”旅行社或倒閉

　　中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，如果《旅游法》能夠嚴格而且持續、均衡地實施，這個行業的洗牌是毫無疑問的。因為目前全國旅行社行業處在小、弱、散的狀態，沒有形成合理的經營體系。隨著價格的上漲，游客隨團出游需求在幾個月甚至更長時間內會有所下降。而當團隊市場

　　規模下降，那麼這個行業就養不起旅行社了，這對大旅行社是利好，它可以正大光明地做高端品質線路，但另一部分以做“零負團費”為主、旅游消費被透支的劣質旅行社必然會退出倒閉，或者半死不活。此外，一旦各旅行社面臨一定的生存困境，這還會促使它們重新建立良性的盈利模式。

　　□老問題

　　>>現象

　　不文明事各地頻出

　　十一升旗過后的天安門廣場留下5噸垃圾，游客不顧警示隨意攀爬圓明園古牆遺址，寧波雅戈爾動物園裡游人用紙屑向動物投食，泰山步道旁蘋果核、橘子皮不時從山上滾落。

　　>>觀點

　　游客缺乏引導監管導致問題

　　《旅游法》規定，旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。

　　神舟國旅市場總監郭玲梅表示，其實《旅游法》出台后，涉及黃金周的團隊都已經把文明旅游寫進了合同，出團前領隊也會和游客做相應提示和說明，但可能因今年散客量實在太大，游客缺乏旅行社方面導游、領隊的統一管理，景區在客流量超負荷運轉時對散客的監管難度也更大，導致不文明現象還是時有發生。

　　四川當地一位地接社的導游告訴記者，以往帶團期間游客如有不文明現象肯定會對其進行勸說、提醒，一旦游客和景區工作人員發生矛盾也會及時調解，“游客在文明出游方面普遍都很被動，尤其是一些素質本來就偏低的客人，沒有人提醒的話不論參團還是自由行他都可能有不文明舉動”。

　　>>現象

　　熱點景區仍是黃金粥

　　今年十一黃金周，故宮游客接待量超過測算的游客量上限一倍多﹔西湖單日游客量首次突破百萬﹔九寨溝游客滯留，進不去出不來。有網友調侃這個長假的擁堵盛況：“故宮人山人海、長城不分內外”“法海被擠掉進西湖了”。黃金周的旅游似乎亂成了一鍋“黃金粥”。

　　>>觀點

　　應科學測算景區環境承載力

　　《旅游法》明確規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大接待量。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前國家還未出台關於景區承載量的核算標准，這一規定實施操作起來有難度。景區整天說安全是放在首位的，但沒人是為了安全而安全，大部分景區考慮的還是如何消化眾多的游客，在不出意外的情況下，如何在黃金周期間帶來更多的經濟收益。九寨溝只是一個最突出的案例而已。

　　要想解決這種情況，首先應對景區進行環境承受能力測定，並及時公布數據，景區根據此數據進行限量接待。可以說景區的環境承載力、環境保護問題並沒有引起管理者的足夠重視，目前極少有景區對外公布最大游客接待量，即使公布也不一定是運用科學的手段測量的。對重點景區進行環境承受力的科學測定，能夠幫助景區管理者及時通報、預警，對游客進行出行指導。同時建立門票預約機制，

　　盡早地預測景區內的游客數，對其他游客進行預警。以上兩項措施可以先針對文物保護類、生態類及管理難度大的景區進行重點實施，也不一定開始就嚴格執行，但要先上路，再推廣，逐步地實現，甚至是在景區規劃之初，就要進行科學的測算。

　　此外，還要健全預警機制，並及時發布。可以提前發布黃金周擁堵景點排名，發布景區的舒適度指數，幫助游客合理地選擇自己的出游目的地。