火爆出境游凸顯國內免稅業窘境 專家吁創新政策

　　中高端出境消費已達國內消費4倍

　　火爆出境游凸顯國內免稅業窘境

　　專家建議創新免稅政策，加快發展市內免稅店

　　在剛剛過去的國慶長假期間，出境旅游購物呈現火爆景象。據統計，僅上海一地，9月30日至10月7日，出境游組團批數為2951批次，組團人數59551人次，同比分別增長42.35%和30.99%。火爆的出境游帶動大量高端消費的外流。據中國旅游研究院統計，在我國出境游客海外消費佔比中，有65%的錢花在購物方面。

　　據相關國際機構統計，去年中國消費者退稅購物金額已經達到了創紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，首次成為全球退稅購物者數量最多的國家。據專家介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場購買中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場107億美元的4倍多。

　　專家表示，出境消費的火爆凸顯出我國國內免稅購物發展水平的落后，這同時也是中高端消費外流的主要原因之一。專家建議，推動我國免稅政策創新，針對出境游客，採取以市內免稅店為主的綜合性免稅政策，可以有效地將我國中高端商品的外購沖動轉為內需拉動。

　　市場

　　國慶期間出境購物火爆

　　7日，剛從巴黎回到北京的小齊對記者說，在著名的老佛爺百貨，隨處可見拎著大大小小購物袋的中國游客，幾乎每個櫃台都有中文導購員，不少櫃台前面都排起長隊。

　　同樣的一幕也在英國倫敦上演，據英國《每日郵報》報道，倫敦街頭的中國游客大多年輕富有，他們或是邊審視名牌皮包邊瀏覽存在iPhone上的購物清單，或是和來自中國的店員用普通話討論最新款的香水。

　　火爆的出境游帶動大量中高端消費的外流。據中國旅游研究院統計，在我國出境游客海外消費佔比中，有65%的錢花在購物方面，赴香港地區游客中購物消費佔比高達71%。據環球退稅公司統計，2005年，中國游客人均購買金額為6100多元人民幣，到2010年，這一數據提高到1.2萬元人民幣。另據相關國際機構統計，去年中國消費者退稅購物金額已經達到了創紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，比2011年增長58%，首次成為全球退稅購物者數量最多的國家。

　　中國旅游研究院統計顯示，2009年我國旅游服務貿易首次出現逆差，逆差額為23億美元，此后逆差額加速擴大。2010年達到91億美元，2011年擴大到241億美元，2012年劇增到519億美元。

　　據中國旅游研究院院長戴斌介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場購買中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場107億美元的4倍多。另據上海市發改委副主任肖林介紹，上海每年有折合500億元人民幣左右的境外消費額。與此同時，境內消費雖也保持著快速增長，但因為實體店商品定價偏高等因素，增速有所趨緩。

　　世界旅游組織近日出台的報告顯示，2012年我國超過德國、美國，成為世界第一大國際旅游消費國。而隨著中國游客購買力的大幅提升，越來越多的國家和地區為我國游客境外購物提供各種便利，大幅提升退稅額度，刺激了中國游客的海外購物欲望。戴斌估計，今年我國旅游服務業貿易逆差將超過600億美元。

　　窘狀

　　國內免稅購物市場發展滯后

　　專家和研究機構認為，品牌商的定價策略、較高的綜合進口稅率、國內免稅業務發展滯后等原因導致我國境內外商品存在高額價差，直接導致我國游客大規模海外購物，是造成國內消費能力大量外流的主要原因。

　　商務部此前的一項調查顯示，就國內外價差而言，手表、箱包、服裝、酒、電子產品這5類產品的20種進口品牌高檔消費品，我國大陸市場平均價格比香港地區高出45%左右，比美國高51%，比法國高72%。

　　清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤認為，我國旅游服務業中，進口商品的免稅購物發展水平落后於歐美乃至周邊韓國、泰國等國家，不少中國游客被國外免稅店中的價格吸引，“隻需要買三個包或者兩塊腕表，省下來的錢就能把來回機票全部賺回來”。

　　“在造成中高端消費外流的諸多原因中，品牌商策略顯然是最重要的因素，加上國內對進口中高檔消費品征收的關稅偏高，很多進口中高端商品的價格遠遠高於其他國家和地區的價格。”上海市發改委副主任肖林說，同時，由於我國旅游服務業中免稅購物服務的國家政策潛力未能充分有效挖掘，使我國境內沒有形成中高端商品品牌充分競爭的市場環境，而歐洲等地中高端商品品牌充分競爭，客觀上導致了中外市場同種商品存在較大的價差。

　　相比其他國家，我國免稅業業態仍很單一，佔全球份額也較低。目前，全國僅在北京、上海兩個口岸開設了進境免稅店，除實施海南離島免稅業務的三亞市內的免稅店外，其他市內免稅店均已停止營業，導致出入境游客的免稅消費空間十分有限，大量高端商品消費難以在國內實現。

　　同比之下，許多國家免稅業務涵蓋了出境店、進境店、購物退稅、離島免稅購物以及市內店購物等各種免退稅業態形式。目前美國、加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲大部分國家擁有全部免退稅消費業態，國際旅客在行程的各個階段均能享受到免退稅購物的機會，有效增強了當地旅游服務業競爭力。

　　據相關機構統計，2011年我國免稅業務銷售額逾100億元人民幣，約佔全球免稅市場4.1%，隻及韓國免稅市場的36%。

　　突破

　　加快發展我國市內免稅店

　　與國內免稅業發展落后相對應的，是我國國內免稅消費的巨大潛力。據中國免稅品(集團)有限責任公司統計，自2011年4月20日國人離島免稅政策實施至今，在短短的兩年時間裡，中免集團三亞免稅店已接待顧客近665萬人次。2012年，三亞免稅店實現營業收入20.37億元，同比增長102.66%。據海口海關統計，2013年上半年，三亞免稅店銷售離島免稅品184.3萬件，價值人民幣14.8億元。

　　中免集團表示，截至2012年末，中國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，正逐步形成全球最大的國內旅游市場。中國公民出境游和國內游未來幾年依然會保持快速增長，中國人購買實力會逐漸增強。這些都為加快中國旅游業發展提供了堅實支撐，也為中國免稅行業帶來前所未有的發展機遇。此外，在不斷高漲的國人奢侈品消費熱情推動下，中國國內免稅市場的潛力巨大。

　　對外經濟貿易大學教授朱明俠認為，在當前免稅管理體制的模式下，免稅政策創新的制度和行政成本較低，在通過相關制度和有效監管的前提下，創新的免稅政策可以發揮出應有的作用。離島免稅的成功探索為免稅政策的進一步創新提供了市場基礎和實踐經驗。

　　從其他國家經驗來看，為遏制消費外流，一些國家積極通過各種措施盤活國內市場。比如，韓國針對旅游服務貿易逆差的現象，進行了免稅政策創新，不僅國內游客消費回流，也吸引了大量中國游客前往韓國購物。近年來周邊國家和地區免稅業務的持續創新，使更多中國游客的購物需求在境外釋放，也使我國自身的免稅政策創新日顯迫切。

　　海南大學旅游學院教授趙全鵬建議，在國內出境游客居多的主要商業城市，發展市內免稅店，允許即將出境的國人在市內免稅店購物，並在國務院已經批准的北京、上海、廈門、大連、青島五城市的市內免稅店中試點成功后不斷推廣試點經驗。

　　還有專家建議，應協調有關部委，共同研究和制訂新的規定，將市內免稅店政策、進境免稅店等新政策以法規形式予以明確。建議國內免稅店從擴大銷售對象和產品經營范圍著手，鼓勵國人盡可能通過國內免稅渠道購買其喜愛的免稅商品﹔離島免稅可在提高購物限額、購物次數等方面著手﹔離境購物在管理體制和經營模式方面改進，同時擴大離境購物退稅政策的實施和試點范圍。