專家熱議供暖價市場化 企業吐槽:成本比售價高3倍

供暖價格是否能夠像汽油價格一樣隨時調整？昨天，記者從北京市熱力集團了解到，截至目前，北京市集中供暖的熱源採購價格是91元?平方米，而銷售給居民的供暖價格是24元?平方米，成本比銷售價格高出3倍。供熱企業要完全依靠政府的財政補貼來支撐。據悉，今年北京市政府用於居民供暖的補貼資金是33億元，這筆資金大部分用於供暖企業熱源的採購。北京熱力集團總經理劉水洋吐槽：供暖企業的生存是一頭在內，一頭在外，一方面按照市場的方式管理經營，另一方面要遵守政府的供暖定價規則，服務民生。

今年，北京市非居民的供暖價格上漲9元?平方米，並且統一成一個價格42元?平方米。居民熱價的研究改革呼之欲出，這樣的改革能否實現，居民能否接受，到底熱價能不能、應不應該像油價一樣，隨時調整呢？兩位專家提出了截然相反的觀點。

□正方觀點

熱價應市場化推動節能

京華時報：您認為目前居民的供暖價格是否應該實行市場定價？

劉霞輝(中國社會科學院研究員、經濟學家)：我們國家現在的情況跟過去不太一樣，為了空氣質量，我們逐步淘汰燃煤鍋爐，實現清潔能源，現在北京中心城區的燒煤鍋爐全部消失了，改成燃氣鍋爐，這樣的情況導致成本上升，採暖價格的上漲應該是一個趨勢。

京華時報：供暖價格因為天然氣的成本上升，就要調整，居民能否承受？

劉霞輝：實際上居民供暖是個很被動的問題，居民用供暖的熱量沒有辦法控制，他們做不到省錢，所以這就說到應該全面推廣熱計量，這樣居民一節約熱，就能省錢，如果市場定價了，用熱多了和用熱少了承擔的費用不一樣，就能推動節能。

京華時報：就是說，您認為供暖價格應該由市場來定價？

劉霞輝：是的，應該由市場來定價。當然不可能因為能源的上漲，比如天然氣價格上漲，就要年年上漲供暖價格，而是要綜合考量，比如像汽油價格一樣，有上漲也有下降，供暖價格可以隨時調整的。

京華時報：您認為低收入群體是否能接受？

劉霞輝：這樣的政策必須要考慮到低收入群體，要有對應的保障制度，但是供暖價格如果太低不利於節約能源，會造成浪費。此外，目前北京市很多的單位還是實行供暖補貼，居民實際上承擔了很小一部分的供暖費用。當然，供暖價格的調整都應該進行公示或者聽証，接受居民的意見。

□反方觀點

供暖屬民生保障不應市場化

京華時報：您認為供暖價格是否應該由市場來定價？

王文賢(北京市市政工程設計研究院高級工程師)：不應市場來定價，我的觀點是供暖是民生工程，政府就應作為福利實行補貼。我們國家的寒冷地區，冬天供暖是必需的，這就有點公益性質，不是說可供或者可不供的，供暖必須有個保障性，該補貼就應補貼，不應由市場來定價，必須是公益性，就跟看病一樣，必須補貼，有保障，不能市場定價。

京華時報：目前的供暖價格成本倒挂，居民的熱價偏低，節能意識不夠，同時天然氣這些能源緊缺，這種情況下，是否應該調整供暖價格的定價機制呢？

王文賢：我認為供暖價格就跟房價一樣，比如說一旦上漲了供暖價格，窮人很難承受。這種情況下，我們應該科學地分析，不能隨意調整價格。比如說要將受眾群體進行細分，哪些是低收入群體，哪些是中等收入群體，哪些是高收入群體，或者進行更細致更科學的細分，比如說有些自採暖的用戶，每個月已經很節約用氣了，但是供暖費用還是很高。這部分群體該如何定價，這些問題都要考慮到。

京華時報：“同熱同價”是熱價改革的一個方向，您認為價格還是要有區別的？

王文賢：當然，如果都是天然氣採暖，全部淘汰燃煤，那肯定是一個價格，但是定一個合適的價位，讓老百姓都滿意，就要像我剛才說的那樣，要細分群體，關注對中低收入群體的影響。比如說，可以給一個合理的統一的補貼方式，讓這部分人群滿意。

□釋疑

目前北京供暖成本有多大？

12年來供熱成本上漲數倍

劉水洋介紹，北京從2001年開始，供暖成本和價格倒挂，靠政府支撐，供暖企業一頭在內，一頭在外。一頭在市場之內按照市場方式管理，功能化集約化市場管理，減輕政府的負擔﹔另一頭卻是產品價格是政府制定，作為民生保障，供暖的價格是政府來補貼支撐。

劉水洋表示，12年來，供熱成本中無論是電、氣的價格，還是人工成本都在上漲，比如電價上漲了80%以上，天然氣價格上漲50%，人工的工資水平從2001年到現在上漲3倍以上，而供暖企業購買的熱源從27元?平方米上漲到現在的91元?平方米。但無論市場如何變化，熱力集團銷售的供暖價格，依然是每平方米24元，依然靠政府的財政補貼來支撐。

□部分城市熱價話題

1

天津市民質疑熱費不降

本周，由天津政務網主辦的“政民零距離”平台上，天津網友張先生向市發改委提問：這兩年煤炭價格下跌很多，為什麼取暖費不相應下降？

對此，天津市發改委表示，近兩年煤炭市場價持續走低，採取燃煤鍋爐房供熱成本有所降低。但加上煤炭運輸費用及各項供熱成本、管網輸送費用后，燃煤鍋爐房供熱成本與現行供熱價格基本持平，為每平方米25元左右。同時，天津從去年起加快實施燃煤鍋爐改燃工程等，今年供熱企業平均運行成本仍將高於25元的供熱價格。天津市發改委也明確表示將認真考慮網友意見，在今后按照國家規定程序調整熱價的過程中予以考慮。據悉，城市供熱價格應包括供熱成本和管網輸送費用。

2

商丘供熱企業申請調價

10月中旬河南省商丘市發改委接到供熱企業供暖調價的申請，調價聽証會議共擬訂了兩套調價方案。具體調價方案有兩種：

方案一：全市居民生活供暖熱價由0.175元/平方米·日調整到0.185元/平方米·日，每平方米提高0.01元，提高幅度5.7%，每個採暖季每平方米提高1.10元。

方案二：全市居民生活供暖熱價由0.175元/平方米·日調整到0.19元/平方米·日，每平方米提高0.015元，提高幅度8.6%，每個採暖季每平方米提高1.65元。

該市發改委表示，將對這些建議和意見進行總結歸納，形成聽証報告，並根據聽証會情況，在對擬調價方案進行進一步完善后，上報商丘市政府，待市政府研究后向社會公開公布。

□鏈接

非居民供熱價格調整

◎2008年，本市對非居民供熱價格進行過一次調整，市熱力集團非居民供熱價格統一調整為每平方米30元。燃煤鍋爐(間供方式)非居民供熱價格統一調整為每平方米26元。

◎2010年，再次調整非居民供熱價格，北京燃氣、燃油、燃電鍋爐非居民供熱價格統一調整為每平方米38元。市熱力集團非居民供熱價格調整為每平方米33元。燃煤鍋爐非居民供熱價格(直供方式、間供方式)統一調整為每平方米28元。

◎2013年8月，本市非居民供熱價格統一調整為42元/建筑平方米·採暖季。

而北京市的居民供暖價格多年來一直沒有政府性的調整行為。

北京七項價格聽証目錄

一 義務教育學雜費﹔

二 基本醫療診療費、挂號費、床位費和手術費﹔

三 居民生活用水、用氣價格和供暖價格﹔

四 城市主要交通的軌道客運、公共汽車客運(小公共除外)和出租小汽車票價﹔

五 公有住房租金﹔

六 主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格﹔

七 國家計委委托的和市政府安排聽証的其他調價項目。