北京最快2015年開收擁堵費 擇機實施階梯油價

　　2010年3月31日，國貿，停車場更換收費牌。當年4月1日7時起，北京停車費用上漲。新京報資料圖片 記者 韓萌 攝

　　擬分級設置並動態調整﹔不同區域、不同時段，擁堵費收取標准或不同

　　●北京將研究制定低排放區交通擁堵費征收政策，分級設置收費標准，實行動態調整。

　　●明年起，北京將制定差別化停車收費政策調整完善方案。

　　●2015年擇機實施燃油排污費、階梯油價。

　　新京報訊 機動車過多是造成北京交通擁堵的原因之一。《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》任務分解表中明確，市交通委和市環保局將分析北京道路交通運行、尾氣污染監測數據，研究制定低排放區交通擁堵費征收政策，分級設置收費標准，實行動態調整。這意味著，不同區域、不同時段，擁堵費的收取標准將有所不同。不過，最快也要到2015年才會擇機實施。

　　交通部門2010年曾發擁堵“預警”

　　事實上，官方關於征收擁堵費的聲音近年來一直存在。擁堵費首次頻繁出現可以追溯到2010年。當時，交通部門發出“預警”：如果機動車增長速度不降下來，到2015年，機動車保有量可能達到700萬輛，路網平均速度將低於15公裡/小時，擁堵指數達到9.5以上。在北京開車的速度跟業余馬拉鬆運動員跑步的速度差不多。

　　2010年12月，北京市宣布出台28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施”，征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

　　交通擁堵收費方案正在研究

　　2011年9月上旬，北京市政府發布《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》，再次提出研究制定交通擁堵收費方案。

　　由於征收交通擁堵費涉及發改委、交通委、公安交管局、財政局等多個部門，因此各方面正在廣泛征求意見。據了解，發改委曾於2009年初委托北京工業大學交通研究中心，制訂“北京市交通擁堵收費研究調研報告”。

　　2012年8月，北京市交通委員會公布了《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》，而其中關於“重點建設擁堵收費監測評價系統、重點建設交通擁堵收費管理系統”的語句，讓人們普遍認為，北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費”。

　　【停車費】 停車收費差別政策將調整

　　昨日公布的方案也提出，明年起，北京將制定差別化停車收費政策調整完善方案，並從2015年起正式實施。

　　目前，北京有停車位約276萬個，居住區基本停車位缺口超過50%，非正規停車比例超過80%，佔路停車嚴重影響道路通行能力。2012年，城六區機動車與停車位比例為1：0.59。

　　事實上，北京現在已經實施了差別化的停車收費政策。北京非居民區停車收費分為三類。其中一類地區為北京三環路以內區域及中央商務區、中關村西區、燕莎地區等重點區域﹔二類地區為五環路以內除一類地區以外的其他區域﹔三類地區為五環路以外的區域。各類地區停車收費標准差異較大，最高的一類地區為每小時10元或8元。

　　【階梯油價】 2015年擇機實施階梯油價

　　除了擁堵費，市發展改革委、市環保局還將牽頭制定提高機動車使用成本的經濟政策，如燃油排污費、階梯油價等，今明兩年啟動相關研究工作，2015年擇機實施。

　　階梯油價如何實施？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，當前還沒有聽說階梯油價這一舉措。盡管從環保角度看，實行階梯油價無可厚非，有利於環境的改善，但首先油價是由國家定價，地方政府無權私自設定政策。要實施這個政策，也須與國家發改委協商。

　　同時，實際中執行階梯油價存在難度。當前實施的階梯電價、階梯水價，是因為電、水等有著完備的計價系統。階梯油價如何執行？每個車輛的行駛裡程到底多少合適？一些上班遠、車輛使用量大，不能因為人家客觀條件，就限制其汽油的使用﹔與此同時，如何讓加油站進行配合？幾乎都無法實行。

　　■ 建議

　　將搖號與車位挂鉤

　　市交通委建議說，要完善全市機動車停車泊位“一車一位一編號”數據庫的建設，研究以停車泊位控制機動車增長的實施可行性，把擁有（購買或租賃）停車泊位，作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。

　　取消不限行工作日

　　市交通委建議，進一步完善工作日高峰時段區域限行措施，將原來因假期調休出現的不限行工作日，調整為限行工作日。

　　每個月都設無車日

　　市交通委還建議說，應當由政府帶頭，推動“無車日”活動經常化，制度化。將每月最后一星期的星期三固定為“無車日”，本市各級黨政機關一般公車停駛一天。

　　延長公交道使用時間

　　市交通委還建議，繼續加大力度使用公交專用道，增加公交車專用道裡程，提高連續性，延長使用時間。

　　車位作為搖號“門檻”不現實

　　停車泊位作為小客車搖號“門檻”的實施可能性不大，至少在短時間內進行這樣的設定不現實。因為這種以停車泊位作為擁有機動車的限制手段在國外有採用，但這種方式是否適合北京，需要大量的調研和科學數據支撐。首先需要對北京的停車位進行嚴格的管理，管理部門掌握停車位基數，並測算與機動車擁有量的匹配度。

　　——著名交通專家 徐康明

　　採寫/新京報記者 蔣彥鑫 郭超