工商總局副局長：大力推進工商注冊制度便利化

人民網北京12月4日電（薛白）據工商總局網站消息，全國部分改革試驗區企業登記管理工作座談會11月28日至29日在深圳召開。國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭在座談會上對改革試點地區和試驗區為推進工商登記制度改革作出的貢獻給予充分肯定。他強調，要認真學習、深刻理解、積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，大力推進工商注冊制度便利化。

劉玉亭說，部分改革試驗區企業登記管理工作座談會今年是第五屆了，同前幾年相比，形勢和任務都發生了很大的變化。前幾年是面對工商登記和工商行政管理工作出現的問題，從工商登記的社會功能作用出發，就工商登記改革的方向、目標、內容、步驟、條件等，統一思想認識，探討方式方法，鼓勵先行先試，爭取各級黨委、政府和社會各界的支持，積極穩妥推進。今天我們欣喜地看到，經過這些年的探索和實踐，工商登記制度改革的目標越來越明確，內容越來越清晰，步伐越來越堅定，成效越來越明顯，改革正在由局部地區某些方面的先行先試推向全國范圍全面深化。

劉玉亭指出，在這一改革歷史進程中，各個試驗區特別是以廣東、上海等地為代表的工商登記制度改革試點地區，科學把握工商登記的內在規律，把握工商登記制度改革的基本要求，解放思想，大膽實踐，勇於開拓，敢於嘗試，為激發當地市場活力、營造良好發展環境、加快政府職能轉變作出了積極貢獻，為全國工商登記制度改革提供了許多寶貴的、行之有效的經驗。

在認真聽取了廣東、深圳、北京、天津、上海、江蘇、福建、重慶、寧波、廈門、廣州、成都、珠海、東莞、順德等省、市、區工商局（市場監督管理局）的發言之后，劉玉亭強調指出，黨的十八屆三中全會作出的決定，對工商登記工作提出了明確要求。三中全會決定提出“推進工商注冊制度便利化”，進一步明確了工商登記制度改革的最終目的。工商登記制度改革就是要實現注冊制度的便利化。從十八屆二中全會到三中全會，由政府機構的職能轉變到全面深化改革，我們對工商登記制度改革的認識進一步深化，方向進一步明確，工商注冊在現代市場體系建設中的重要地位進一步確立。從著眼政府職能轉變拓展到更加注重良好創業氛圍的形成，是實現全面深化改革總目標的必然要求。改革的總目標提出，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。工商注冊不便利，“競相迸發”“充分涌流”就很難實現。這也是改革試點實踐探索成效的提升，是市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用的體現。

劉玉亭強調，這一改革舉措要求我們進一步轉變角色，把注冊便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎樣便利投資者就怎樣改革﹔在工作流程上，怎樣便利投資者就怎樣改進﹔在管理權限上，怎樣便利投資者就怎樣劃分﹔在技術手段上，怎樣便利投資者就怎樣運用。推進工商注冊便利化，主要包括八個方面的內容：

一是改革注冊資本登記制度，把實繳登記制逐步改為認繳登記制。實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限，並對出資情況的真實性、合法性負責。這是落實黨的十八大提出的著力激發各類市場主體發展新活力的重要措施，是一項最具普遍意義的改革，涉及面最廣，受惠群眾最多，影響最大。這項改革將使更多的人用自己的知識、技術和智慧創新興業，創造新市場，帶動新就業。三中全會決定要求“逐步”把實繳登記制改為認繳登記制，含義深刻，表明這項改革是長期的任務，不能畢其功於一役，需要分步研究，分步實施。

二是放寬注冊資本登記條件。就是通常講的取消注冊資本的最低限額，除法律法規另有規定外，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。發揮市場在資源配置中的決定性作用，隨著注冊資本逐步由實繳制改為認繳制，原來的設限規定相當一部分會失去實際意義，注冊資本登記條件將進一步放寬。

三是放寬市場主體住所（經營場所）條件。市場主體的住所（經營場所）必須進行工商注冊，所做的改革是管理權限的下放。改革前實行全國統一登記條件。改革后，由地方政府按照方便注冊和規范有序的原則作出具體規定。從試點地區的情況看，制定的具體規定都充分考慮了地方經濟社會發展的目標和要求，特別是城市管理的需要，體現了群眾的意願。

四是取消企業名稱預先核准。工商行政管理部門把掌握的企業名稱數據庫對社會開放，並依法明確企業名稱禁止性規定，創業者自己到企業名稱庫中查詢，自己判定是否違犯規定，是否與已有的公司重名、相近，會不會引起公眾誤解，自己決定用什麼名稱，直接到工商部門注冊。企業叫什麼名字，是企業的權利，應該由企業來行使，當然，在行使權利的同時要承擔責任，並對相應的后果負責。這項改革涉及面更加廣泛，對於推動工商注冊便利化更具普遍意義。

五是減少營業執照種類和文書格式。現在多種類的營業執照和文書格式是在市場經濟體制建立的過程中，隨著有關法律法規的陸續頒布實施而逐漸形成的，在當時是適應經濟社會發展和市場監管需要的。但隨著市場經濟的不斷發展，從整體上看，這種做法就暴露出明顯的弊端，不改變就不能適應工商注冊制度便利化的要求。

六是加快推進工商注冊全程電子化和電子營業執照。這是工商注冊便利化大力推進的技術保障，也是大勢所趨。目前，電子營業執照與紙質營業執照都是市場主體從事經營活動的合法憑証。長遠看，電子營業執照將是市場主體首先是企業從事經營活動唯一的合法憑証。電子營業執照不是紙質營業執照的電子復印件。電子營業執照與紙質營業執照相比應更方便、公示性更強、信息量更大，必須實行登記注冊全程電子化，網上申請，網上發放﹔在發給申請人營業執照的同時通過信用信息公示系統向社會告知，申請者在領到電子營業執照的同時，其他市場主體和社會成員就可以在網上看到同一個執照﹔看到營業執照就可以看到持照者的基礎信息和最新的應公示信息﹔發照單位依法吊銷電子營業執照通過相應的操作，在通知持照者的同時向社會公示告知該營業執照失去法律效力，或者在網上將該執照刪除。發放電子營業執照不能收費，或者不能高於紙質營業執照的收費，不能增加企業負擔。建立企業信用信息公示系統更好地服務企業，是建設服務政府的內容，是政府行為。有條件的地方可以快一些，條件一時不具備的，可以創造條件、爭取條件，但一開始方向、目標就必須明確。

七是優化服務方式，提升服務水平。要經常教育窗口的工作人員，牢固樹立黨的宗旨意識，不斷增強責任心，熟練掌握各項制度規定和工作流程，規范服務行為，優化服務方式，盡職盡責、盡心盡力為各類市場主體服務。

八是削減資質認定項目，由先証后照改為先照后証。這項改革措施需要眾多部門共同實施。開始試點的地方，要繼續大膽地試，為全國制定統一的工商注冊前置目錄提供更多的實踐依據。許可事項無論是前置還是后置，監管職責一定要明確。要從制度上為所有依法在工商部門注冊的市場主體，而不是哪一類或哪幾類市場主體提供便利化服務。

劉玉亭最后強調，大力推進工商注冊制度便利化，必須抓住幾個關鍵。要統一思想，深刻認識推進工商注冊制度便利化改革的重大意義。要深化對市場主體信用信息公示系統的理解，抓緊抓好信用信息公示系統建設，努力把系統建設成為市場主體信用信息的公示系統和社會公共服務的重要平台。要依法有序，先立后破，在法律框架下推進改革，希望試點地區、改革試驗區和其他地區互相學習，互相借鑒。要大力加強宣傳工作，注重宣傳引導，使改革更加深入人心，從事登記注冊工作的人員要首先通過在窗口一線的工作，積極宣傳工商注冊制度改革的目的、意義、方式、方法，隨著改革的不斷推進，全國工商系統都要做好工商注冊制度改革政策的宣傳解讀，引導社會正確認識改革的意義和市場主體的責任，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

總局法規司、企業局、外資局、個體司、信息中心、工商報社和部分改革試驗區省、市工商局有關負責人及業務骨干參加座談會。