社科院報告建議重點實施六大領域改革

　　26日，中國社科院財經戰略研究院課題組在京發布了《中國經濟體制改革報告2013》。課題組認為，中共十八屆三中全會繪就了全面深化改革的系統藍圖，接下來最重要任務，就是通過實實在在的行動，把改革藍圖變為現實，為此，提出了“正確處理四大關系、重點突破六大領域改革、精准謀劃三大實施階段”的實施方案，簡稱為“463”方案。

　　“正確處理四大關系”主要包括：一是理順政府與市場關系，守護政府市場邊界，發揮市場決定性作用。二是理順中央和地方關系，找准集權與分權的平衡點，發揮中央和地方兩個積極性。三是理順城市和農村關系，破解城鄉二元體制健全城鄉一體化體制機制。四是頂層設計與摸著石頭過河相結合，既要強調自上而下對改革全局的整體戰略謀劃，也要重視群眾和基層的“首創精神”。

　　重點實施六大領域改革：一是完善市場機制和現代市場體系。完善市場機制的關鍵是理順價格機制，核心是明晰產權。完善現代市場體系之核心是實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，積極探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。

　　二是深化財稅體制改革，須從以下幾個方面著手：優化稅制結構，形成合理的政府收入體系和穩定的宏觀稅負﹔穩定政府支出規模，優化支出結構，增強公共財政的保障能力﹔加快政府預算改革，健全政府預算體系，建立並完善政府財務報告體系﹔按照財權、財力與事權相匹配的原則，重構財政體制，建議取消稅收返還，並入一般性轉移支付，以發揮一般性轉移支付制度的合力。

　　三是健全金融體制，加速金融市場化進程，主要包括：建立強制性的存款保險制度、實現存款利率市場化、推動人民幣匯率市場化改革﹔建立多層次的資本市場，應建立主板、中小板、創業板、新三板、產權交易市場之間的轉板機制和市場退出機制，形成優勝劣汰的市場環境﹔推動金融機構改革，適度降低金融業准入門檻，繼續推進國有大型金融機構的產權改革﹔促進金融對外開放，積極推動人民幣國際化進程，穩步推進人民幣資本賬戶開放，借自貿區契機，將上海定位為以中國國內經濟發展為依托、國際國內金融活動融合但以服務國內市場為主的功能型國際金融中心、人民幣貿易結算中心和離岸人民幣業務中心，提升上海的國際金融中心地位。

　　四是推進國有企業改革。伴隨著國有經濟布局的調整，國有企業也應不斷踐行全民所有的性質，即讓全體人民分享國有企業的利潤，即國有資本增值的收益。為此必須建立起國有企業向國家財政上繳企業資本收益的新機制。

　　五是深化收入分配與社會保障體制改革，收入分配改革的核心是各要素公平地參與初次分配，並以公平可持續的社會保障體系加快收入分配改革進程和調節收入差距。

　　六是以服務業開放帶動新的全面開放，構建起科學高效平衡的開放型經濟體制，積極融入經濟全球化，為我國經濟長遠發展再造一個“開放紅利期”。

　　課題組認為，未來7年的改革可分為三個時間節點，積極漸進推進各項改革：一是改革全面啟動期(2014-2015)。在這個階段全面啟動改革，先易后難，為改革攻堅奠定堅實的基礎。二是改革攻堅期(2016-2018)。在這個階段，敢啃改革的硬骨頭，力求破解既有既得利益的掣肘，尋求改革的最大公約數。三是改革全面突破期(2019-2020)。在這個階段，在鞏固前期改革成果的基礎上，在最艱難最關鍵的改革領域和環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使社會主義市場經濟制度更加成熟更加定型。