打破壟斷，墨西哥能源改革邁出關鍵一步（國際視點）

1938年，墨西哥宣布將17家歐美石油公司的產業收歸國有，墨西哥國家石油公司從此成為該國唯一的石油生產運營商。圖為該公司在墨西哥城的一家加油站。 　　本報記者 李 強攝

　　墨西哥參議院近日通過了能源改革二級法案，總統培尼亞簽署后即生效。屆時，自1938年便收歸國有的墨西哥能源領域，將正式向私人和外國投資開放。自培尼亞去年8月提出改革提案，歷時一年的能源改革紛爭，終於塵埃落定。此番能源改革將打破該國長達76年的國有石油公司壟斷經營局面，同時對日益變化的地區能源格局產生影響。

　　多家跨國公司表示將參與墨西哥能源投資，未來競爭將十分激烈

　　根據此次通過的能源改革二級法案細則，外國和私人企業將被允許參與墨西哥能源勘探、開採和冶煉等各個領域。合作模式由過去隻能同國家石油公司簽署服務合同，改為可以同墨西哥政府簽署合同，採取利潤、產量分成合作以及許可証合同等方式，同墨西哥國家石油公司展開競爭。招標工作將由墨西哥國家石油委員會負責，最快將於2015年初啟動。

　　據墨西哥石油工業聯合會預測，未來3年內，墨西哥在石油領域的投資將翻一番，每年將達到約150億美元，創造7萬—10萬個工作崗位，石油產量將得到大幅度提升。墨西哥央行行長卡斯滕斯也預測，墨西哥經濟將在2—3年內實現年均增長3%—5%的躍進。德勤公司則透露，目前至少30家世界知名的能源企業對墨西哥能源投資表示感興趣，這其中也有中國企業的身影。

　　經濟學人智庫能源分析師馬丁·亞當斯對本報記者表示，中國正在推進供給來源多元化以保障能源安全，如果墨西哥的能源改革進展順利，將會釋放巨大的紅利，這對中國政府和企業無疑都具有相當益處。

　　在能源改革之前，中石油、中石化和中海油雖然都已經進入墨西哥，但僅限於石油貿易和油服領域，經營規模並不大。中國駐墨西哥大使邱小琪對本報記者表示，過去由於法律方面的限制，很多能源方面的合作努力都沒有取得相應的效果。

　　邱小琪說，墨西哥參議院通過能源改革二級法案，是一個重要事件，表明廣受關注的墨能源改革取得了實質性的進展。中國對墨西哥的能源改革非常關注，希望同墨西哥在能源領域開展大規模、深層次的合作，兩國去年簽署了多項能源合作協議。這次法案的通過，將為不少有意來墨投資的中國企業提供有利條件，也會使兩國在相關領域的合作前景更加順利，合作領域更加寬廣，合作模式更加多元。

　　不過，中國企業面臨的挑戰也不容忽視。目前，包括雷普索爾、埃克森美孚、雪佛龍、皇家殼牌等跨國公司都表示將參與墨西哥能源投資，未來的競爭必將十分激烈。

　　中國社科院拉美所副研究員孫洪波表示，未來中墨油氣合作應以務實為主，小步、穩步推進。墨西哥老油田較多，穩產增產壓力大，中企可依靠成熟的老油田二次開發技術與墨方合作。

　　石油國有化帶來豐厚收益，但沉重的負擔影響技術更新和油田開發

　　在首都墨西哥城中心，有一組大型雕塑，被稱為“石油國有化紀念碑”。1938年，時任總統卡德納斯宣布將17家歐美石油公司的產業收歸國有，墨西哥國家石油公司從此成為該國唯一的石油生產運營商。

　　石油國有化，在墨西哥歷史上具有裡程碑意義。墨西哥人將其視為民族和國家獨立的象征，並制定了嚴格的石油法律：禁止私人及外國資本介入墨西哥石油、天然氣開發或成立合資公司，甚至連加油站都在此列。記者在墨西哥出差，從都會中心到窮鄉僻壤，所有的加油站一律都是紅白綠三色的“PEMEX”（墨西哥國家石油公司）標識——這也是墨西哥國旗的顏色。

　　壟斷經營的“一桶油”，給墨西哥帶來了豐厚的石油收入，1/3的聯邦財政來自於此，墨西哥國家石油公司為世界主要石油生產商之一。

　　然而，危機也由此醞釀：長期沒有競爭導致官僚氣息嚴重，生產效率低下。同時，國家石油公司需上繳超過70%的收入，還有巨額債務和退休金缺口。日益沉重的負擔，嚴重擠壓了該公司用於技術更新和開發新油田的支出。

　　目前墨西哥潛力較大的新探明儲量，多為深水油氣田或頁岩氣，但受制於資金技術匱乏、勘探設備陳舊等因素，對這些新油田的開採力不從心。在墨美邊境的頁岩油富產區，雖然擁有幾乎相同的地質條件，但墨西哥在2012年隻開採了3口油井。數據顯示，近10年間墨西哥石油產量已銳減近1/3。

　　能源改革具有重要的地緣政治意義，可能影響西半球能源供應秩序

　　馬丁·亞當斯對本報記者說，由於美國的能源進口需求正在下降，去年墨西哥對美國石油出口跌幅達到兩位數，與此同時，墨西哥還大量進口美國的汽油和天然氣。這一局面進一步惡化了墨西哥的能源格局。總統培尼亞曾表示，如果情況不得到改善，墨西哥到2018年將成為能源淨進口國。

　　分析人士認為，此次墨西哥能源改革還具有重要的地緣政治意義，可能將影響西半球能源供應秩序。

　　眾所周知，美國是墨西哥最重要的能源合作伙伴，墨西哥的原油出口90%面向美國，墨西哥的能源產業發展將直接關系美國的能源安全。2012年2月，美墨兩國就墨西哥灣的深水油氣開發簽署了《跨境碳氫化合物協議》，允許兩國公司共同開發跨境油氣資源。

　　馬丁·亞當斯說，盡管美國需求下降對墨西哥石油出口產生一定沖擊，但某種程度上被頁岩油氣革命所抵消。墨西哥出產的頁岩油與美國的品類相同，非常適宜美國的煉油企業，能源改革也將為美國企業提供投資機會。

　　孫洪波認為，墨西哥能源改革的影響可能是雙重的。一方面，如果改革獲得成功，墨西哥油氣持續增產，將有助於實現北美的能源獨立﹔另一方面，如果墨西哥煉化產業獲得發展，有可能使美國煉廠失去墨西哥的部分原油供應。此外，墨西哥對外開放油氣產業，還將使擁有政治和地緣優勢的美國公司面臨較為激烈的市場競爭。

　　（本報墨西哥城8月11日電）