稅制改革成全面深化改革關口

　　經濟導報首席記者 時超

　　2015年1月1日標志著預算改革破冰的新《預算法》即將正式實施，而此時，作為財稅改革另一關鍵點———稅制改革，也愈發成為各方關注的焦點。

　　6日，國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長孔涇源在中國改革2014年會上指出，中國全面深化改革要繼往開來取得成功，尚需闖過6道關口。其中，社會成本平等分擔是關鍵一關。而過這一關，最主要的就是“要解決好各種稅的問題。”

　　“十八大針對稅制改革，提出形成結構優化、社會公平的稅收制度。”7日，中南財經政法大學財政稅務學院教授、價格與稅收政策研究中心主任孫明青對經濟導報記者表示，“這是解決好我國各種稅項問題的根本目標。”

　　孫明青指出，我國現行的稅制結構存在兩大不合理之處，其一是間接稅佔比過高，超過國際一般均值20%左右﹔二是稅收來源中過多來自企業。“間接稅比例高，會令其他稅種很容易轉嫁到消費者頭上，增加個人稅負﹔而企業繳稅過多，也不利於其在國際競爭中的發揮。 ”

　　在其看來，稅制改革鎖定的六大稅種———增值稅、消費稅、房產稅、個人所得稅、資源稅、環保稅實現費改稅，均與上述問題密切相關。如目前正在推進試點並有望在2015年完成的“營改增”，可以精減稅率、降低企業負擔﹔而消費稅將高耗能、高污染、高消費的商品納入征收范圍，同時將已淪為大眾日用品的消費品調出，既可以推動產業結構的優化，又顧及到了個人消費者的利益。

　　不過，各項稅種改革推進的難度也不小。導報記者注意到，上述6項稅種中，除了已經在推進中的增值稅和資源稅，剛剛起步的消費稅外，個人所得稅、房地產稅、環境保護費改稅這3項均無動作。

　　“房產稅涉及到向個人征收，需要立法聽証，時間周期相對較長﹔個人所得稅要想真正起到調節收入分配的作用，必須考慮個人的全面收支、家庭差異等問題，需要做大量的工作。”孫明青對導報記者表示，這兩個稅種是稅制改革的最大難點。“特別是個稅改革，目前並未實現預設的‘建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度’的改革效果，仍然停留在調整個稅起征點的階段，進度應該會比預期的要晚。”

　　“但隻要把握住‘公平’這個關鍵點，稅制改革的路最終還是會順利走下去。”孫明青指出，稅制改革的根本目標，在於建立一個公平透明的市場環境，這需要政府稅收的公平透明，需要稅收制度本身的公平、透明和規范。“無論是個稅、房產稅還是其他稅種的改革，都應朝著這一方向努力。”