長沙率先建立權力清單職權“瘦身”超六成

　　長沙加大簡政放權力度，城市管理體制重心下移，市容市貌明顯改善。此“兩清單一辦法”的公布意味著，長沙政府部門今后不得在清單之外行使權力，真正做到“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為”。

　　長沙加大簡政放權力度，城市管理體制重心下移，市容市貌明顯改善。圖為開福區晴嵐路上，城管工作人員正在對一塊過期、超高的違章戶外廣告進行拆除。鄒麟攝

制圖/王斌

　　今年11月12日，長沙正式發布《長沙市政府部門權力清單》、《長沙市行政審批項目流程清單》，並配套出台《長沙市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，行政體制改革邁出突破性步伐。此“兩清單一辦法”的公布意味著，長沙政府部門今后不得在清單之外行使權力，真正做到“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為”。

　　精簡“瘦身”

　　長沙成全國行政審批事項最少的省會城市之一

　　今年以來，長沙以行政審批事項清理為突破口，全力推行市政府權力清單制度建設。其中，長沙市本級行政審批事項精簡率約58.2%，部門行政職權精簡率高達61.7%，也是目前全國行政審批事項最少的省會城市之一。

　　值得強調的是，即便是權力清單中明確的權力，相關部門在審批時也必須嚴格按流程清單的要求，不得擅自改變審批流程、增設門檻或延長審批時間。隨權力清單一同發布的《長沙市行政審批項目流程清單》，從審批程序、申請材料、承諾期限、申請地點等16個方面，對50家職能部門、包含子項目在內的300項行政審批事項辦理建立了標准化流程。辦事群眾根據“流程清單”，即可明確所要辦理的事項需要經過哪些環節、需要准備哪些資料、需要到哪裡找誰辦理等信息。

　　大做“減法”

　　老百姓和企業感受辦事更便捷

　　“通過管住‘看得見的手’來激發整個市場的活力，老百姓和企業也感受到辦事更為便捷。”長沙市委組織部副部長、市編委辦主任張白雲介紹說，今年長沙在全省率先啟動商事登記制度改革，通過改“先証后照”為“先照后証”，為企業和私營業主提供了實實在在的便利。以市工商局個體工商戶營業執照辦理為例，改革后的辦結時限從原來的5個工作日縮減到1個工作日，提速達80%。

　　目前，“兩清單一辦法”已在長沙市政府網站進行公布，市民如果發現實際審批過程與流程清單不符，可撥打長沙市12345市民服務熱線或相應項目流程清單的投訴電話進行投訴。

　　“過去‘以批代管’常導致‘批嚴管鬆’的情況，而取消部分審批，政府的責任實際上沒有減小，而是更大了。”市編委辦副主任向偉說，審批項目的減少，要求政府部門加大后續監管力度，實際上也是考驗政府治理能力、提升執政能力的重大課題。

　　據悉，接下來長沙將進一步深化行政審批制度改革，加快推進政府部門行政權力標准化規范化建設。同時，長沙還將把“權力清單”納入電子監察范圍，並著手進行“責任清單”、“監管清單”以及“負面清單”的編制工作。進一步強化部門事中事后監管，對每一項行政權力的實施運行，及時跟蹤和檢查落實，不斷強化對權力的制約和監督。（記者 唐朝昭）