地方債清理甄別截止 多省傾向做大盤子致債務激增

　　地方政府債務清理甄別結果今日匯總至財政部，截至2014年底的政府債務數據“新鮮出爐”指日可待。《經濟參考報》記者從多省財政部門和城投公司人士處獲悉，地方在上報數據時傾向於做大現有債務的盤子，致使從上報的結果看，近期政府債務激增。同時，多地城投公司上報兩套債務數據，這兩套數據最大相差30％。

　　按照此前財政部下發的《地方政府債務納入預算管理清理甄別辦法》(簡稱《辦法》)規定，省級財政部門應於2015年1月5日前將地方政府債務清理甄別結果上報財政部。《辦法》是為貫徹落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，做好地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作而制定的。財政部稱，清理甄別工作的目的，是清理存量債務，甄別政府債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。清理甄別工作由地方政府統一領導、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責。

　　地方財政及其平台公司在上報債務時頗為“糾結”。“一方面，根據地方債處置辦法的精神，未來地方政府發債‘隻減不增’，所以此次上報的債務量應盡可能的多，為未來發債爭取更多空間。另一方面，未來地方政府自行發債配額肯定和政府信用挂鉤，而政府信用又與債務率密切相關，因此地方政府又希望把債務率控制在一定限度內，若上報債務過多，突破風險警戒線，將更加麻煩。”一位地方財政局人士告訴記者。不過，經過權衡與抉擇后，多地還是傾向於通過做大現存債務的盤子，為未來發債留下空間。因此這就體現為各地政府債務呈激增態勢。

　　此外有人士表示：“此前審計署進行債務審計時，地方政府傾向於少報債務，2013年6月之后主要在財政部系統內進行分類上報，非硬性要求，所以有漏報情況發生。這也就可以解釋為什麼此次債務甄別后政府債務數據激增。”

　　江蘇省某地方城投公司的高層表示，該省財政廳要求各地務必於2014年12月15日前上報各自的地方債務甄別處置結果，目前該市已如期上報。“鑒於擔責等因素考量，自己所在的平台公司上報了兩個數據。一是按照國務院43號文以及財政部有關《地方政府性存量債務清理處置方法》等文件要求而甄別的地方債務數據﹔另一個是平台公司所認為的真實的債務量。”他透露，以自己的情況來看，目前這兩個數據相差30%左右。“在當前政策走向還不太明朗的情況下，多家城投公司私下探討決定，按上述方式報兩個數據，這樣一來也不會承擔瞞報的責任。”上述地方城投公司老總表示。據記者了解，這種做法在城投圈子內絕非少數。

　　“目前來看，比較麻煩，過去很多被列在表三的政府具有一定救助責任的債務，其實也是地方政府債務。如果按現在細則，很可能政府不管了。”一位中部省份的不願具名的城投人士憂慮。他透露，在地方政府性存量債務甄別處置結果公布前的這個政策的“真空”期，地方融資平台當前融資手段主要還是以銀行貸款為主。因為政策目前還不太明朗，鑒於年底的考慮，部分銀行還是很願意趁機沖一下量。