全面深化改革一年來：經濟改革策馬揚鞭

　　行政審批事項大幅縮減，投資核准項目再減四成，電信、藥品價格陸續放開，首批民營銀行獲准籌建……2014年，中國經濟增速放緩，經濟體制改革卻蹄疾步穩，改革決心之大、力度之強、涉及面之廣，前所未有。

　　適應經濟新常態，回應百姓新期待，經濟體制改革正發揮巨大的牽引作用。

　　聚焦一個核心

　　簡政放權，處理好政府和市場關系，破解改革核心問題

　　2014年，經濟下行壓力持續加大，表面上看是外需不振、內需不足。真正原因是長期以來中國高增長依賴的投資驅動、資源型驅動的增長模式難以為繼。“適應經濟發展新常態，跨越‘三期疊加’階段的根本出路是改革創新，要以全面深化改革帶動各項工作。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說。

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。理順這一關系，就要加快轉變政府職能，下好簡政放權這步“先手棋”。工商登記制度改革正是縮影。

　　“在上海打工時就有創業想法，但苦於沒有資本。聽說注冊資本可以‘零實繳’后，我立馬回鄉辦起了公司。”注冊零首付，一照可多址，年檢改公示，126項工商登記前置審批事項改為后置審批……吉林小伙程謨遠成為長春汽車產業開發區內拿到新版營業執照的第一人，如今公司業績逐月翻番。

　　2014年3月全面推開的工商登記制度改革，讓千千萬萬程謨遠得以“白手起家”。截至11月底，全國新登記注冊資本同比增長82.67％，平均每天就有1.04萬戶新企業注冊誕生，全民創業呈現“井噴式”增長。

　　2014年，簡政放權成為破解改革核心問題的當頭炮，讓市場與政府各歸其位，“看不見的手”越發“看得見”，“看得見的手”不再“閑不住”。

　　這一年，簡政放權，力度空前。國務院分8批取消下放約700項行政審批等事項，“權力清單”減幅過半，行政管理體制改革成為改革開場戲﹔今年需報國務院部門核准的企業投資項目又減少40%。自此，本屆政府前兩年中央層面的核准項目數量共將減少約76%，投資體制改革成果不俗﹔實施涉企收費目錄清單制度，讓亂收費、亂罰款、亂攤派再難“狐假虎威”，每年為企業和個人減負數以百億計。

　　這一年，簡政放權的“含金量”也在不斷提高。鋼鐵、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水……除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目外，一律取消投資核准﹔地方政府更擁有了建設火電站、非跨境跨省電網、通用機場、新建乙烯等項目的自主審批權。

　　“以深化改革、轉變政府職能為突破口，使市場這隻手進一步放開，在體制上為經濟轉型升級提供支持。”國務院發展研究中心研究員張立群如此評說。

　　貫穿一條主線

　　破壁除障，重點領域改革圍繞建立統一開放、競爭有序的市場體系

　　“簡政放權唱好了改革的開場戲，而正戲就是加快完善現代市場體系。建立統一開放、競爭有序的市場體系，牽一發而動全身，壟斷行業的改革、混合所有制改革、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來。”彭森說。

　　黨的十八屆三中全會指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。2014年，改革堅持問題導向，著眼制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，多設路標，多去路障，著力清除各種市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　廢除地方保護壁壘，維護市場統一，財稅改革是重頭戲。預算管理制度改革全面推開，結構性減稅力度空前，理順事權關系，清理地方債務，中央對地方專項轉移支付項目由2013年的220個減少整合到150個左右。新一輪財稅體制改革既著重運行效率，避免有限資金“撒胡椒面”或“睡大覺”﹔更著力科學公平，防止地方過度的優惠政策形成“稅收窪地”，阻礙市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　放開市場准入壁壘，擴大對外開放，金融改革精彩紛呈。首批民營銀行獲准籌建，我國民間資本發起設立銀行的改革取得實質性突破。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動，中國資本市場邁出國際化的重要一步。

　　突破體制機制壁壘，優化資源配置，國企改革穩步推進。混合所有制改革、央企負責人薪酬制度改革相繼啟動，有利於政企分開，有利於增強國有資本活力，形成更合理的收入分配關系，實現能進能出的人才流動。

　　打破行業壟斷壁壘，價格改革首當其沖，能通過市場競爭形成的價格，政府管得越來越少。2014年，我國陸續放開電信業務、非公立醫療機構醫療服務等26項商品和服務價格，放鬆鐵路運價管制，出台海上風電上網電價政策。更加靈敏的價格機制，為吸引社會資本，打破壟斷，特別是加快放開電力、電信等壟斷性競爭性環節奠定基礎。

　　破除城鄉區域壁壘，戶籍、土地改革穩步推進，讓生產要素自由流動，城鄉差距越來越小。戶籍制度改革取得階段性成果，62個城市啟動了國家新型城鎮化綜合試點，農村土地承包經營權確權登記試點范圍擴大到全國30個省份的1611個縣市區。構建城鄉統一的勞動力和土地市場，為千千萬萬市場主體營造公平競爭的市場環境和機會均等的發展環境。

　　探索一條新路

　　尊重基層首創，回應群眾期盼，改革為了人民

　　2014年12月12日，國務院常務會議宣布，將在全國推廣上海自貿區包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施，並將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

　　“上海自貿試驗區不是盆景，而是苗圃﹔不是地方政府的自留地，而是全國改革的試驗田。按照黨中央、國務院要求，上海自貿試驗區從一開始就致力於可復制、可推廣。”中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊說。

　　改革為了人民，改革依靠人民。上海自貿區的“大膽試、大膽改、自主改”就是生動范例。2014年，改革進入深水區，要啃硬骨頭，在沒有成功經驗可以復制的情況下，堅持頂層設計與尊重基層首創相結合，回應群眾期盼，激發創新智慧，一條上下呼應、先行先試、以點帶面的改革新路呼之欲出。

　　改革激發活力，改革釋放紅利。“雖然近三年GDP增速逐步下降，但就業情況良好，主要原因是出現了結構優化的苗頭，証明改革能夠解決問題。”經濟學家吳敬璉如是說。

　　改革讓產業結構更佳，為促就業奠定基礎。過去經濟增速下降，總是伴隨著就業形勢向不好的方向轉變，但是2014年前三季度就完成了1000萬人就業的年度目標。就業再創新高離不開服務業的迅猛發展，更要歸功於營商環境的持續改善。

　　改革讓實體經濟更強，為穩增收注入動力。2014年前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速0.8個百分點，得益於工業企業利潤率穩中略升，更受惠於普遍性減費、結構性減稅讓利於民。

　　改革讓政績考核指標更科學，為民生保障兜底護航。新農保與城居保“並軌”，惠及數億農民﹔廉租房與公租房“並軌”，完善住房保障﹔放寬社會辦醫主體和服務領域，從源頭破解“看病難”“看病貴”頑疾﹔“藍天數”“霧霾天”成為衡量各地績效如何的新標尺，經濟發展方式向集約型轉變態勢明顯，民生難點正變成改革亮點。

　　展望2015年，中國經濟仍將面臨諸多挑戰。以改革之姿主動適應新常態，“實現有質量有效益的速度，實現實實在在沒有水分的速度”，仍將是中國經濟的主旋律……