直接對個人征稅體系將建立 為個稅改革等鋪路

國務院法制辦1月5日就稅收征收管理法修訂草案向社會公開征求意見。征求意見稿明確要建立針對自然人的納稅識別號，自然人將適用跟企業一樣的稅收強制措施。專家稱，這為個稅、房地產稅改革鋪平了道路，為提高直接稅比重的整個稅制改革掃清了障礙。

現行的《稅收征管法》自2001年通過后20余年未修訂。2008年國稅總局正式啟動修訂工作，至今已歷時6年。2013年曾有小規模的修改，之后的十八屆三中全會《決定》對財稅體制改革提出大的方向。

多位專家認為，此次修訂是一次“大改”。北京大學財經法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“這次征管法修改的核心內容是針對自然人的，既規定義務責任，也規定權利。”

中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文告訴《經濟參考報》記者：“這次稅收征管法修訂的重要目標就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保証。未來稅制改革的重要目標是優化稅制結構，具體落實就是提升直接稅比重。個人所得稅和房地產稅是未來直接稅改革的重點。”

具體而言，此次修改增加了對自然人納稅的稅收征管的規定。明確了納稅人識別號的法律地位，而過去隻有企業、社會組織有識別號，自然人沒有。“在國外，自然人的納稅識別號和社會保障號是連在一起的。現在征求意見稿寫得很清楚，簽訂合同、協議，繳納社會保險費、不動產登記等都應該使用納稅人識別號。”劉劍文表示：“同時，完善納稅人權益保護體系。對稅收的法律法規，納稅人有先行的表達權。”

此外，修訂稿也明確第三方機構需向稅務機關提供涉稅信息。個稅的綜合改革、房地產稅改革等稅制改革，多由於稅務機關不掌握充分的涉稅基礎信息而難以推進。

施正文說：“要征收直接稅，稅務機關需要詳細掌握自然人的涉稅信息，這些涉稅信息很多都在第三方機構，比如房地產稅的信息在不動產登記部門，而金融機構則掌握個人所得稅征收所需的很多信息。此次修改規定第三方有向稅務機關提供涉稅信息的義務，規定了稅務機關有獲取涉稅信息的職權，這也是重要變化之一。”