"今年新增投資7萬億"屬臆測 政府投資不會下猛藥

　　就有媒體報道的“中國政府會加快300項基礎設施項目，大概總共會花7萬億元”這一消息，國家發改委投資司副司長羅國三1月8日表示，中央政府投資不是新增大量的財政投入來強刺激，而是引導社會資本積極參與投資。專家認為，新常態下，政府投資在穩增長、調結構、惠民生方面起著重要的引導和托底作用。當前政府投資保持在合理水平，把握投資方向、提高質量效益成為政策重點。隨著政府和社會資本合作（PPP）模式順利推進，民間資本投資熱情有望被激發。

　　【政府投資不會下猛藥】

　　“從目前中國所處發展階段來看，保持適度的政府投資仍然很重要且必要，特別是在基礎設施建設方面。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群對本報記者說，中國目前正在抓緊推進面向現代化的產業布局、城鎮布局和對外開放布局。與此相聯的新型城鎮化建設，城市群的互聯互通，也都在加快推進。

　　張立群表示，在保持適度增長方面，這幾年投資增速仍在合理區間。“這幾年基礎設施投資增速保持在20%-25%，而2009年的這一數據高達50%以上，這是有明顯區別的。我國在1996年-2010年的基礎設施投資年均增長20.1%，目前的基礎設施投資增長水平和過去多年的水平相當。因此，當前的投資增長水平比較適度。”

　　專家認為，當前，要實現經濟平穩健康可持續發展，僅靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制，充分發揮市場的決定性作用。

　　“目前的投資和2008年為應對國際金融危機而出台的4萬億元刺激計劃截然不同。”張立群認為，后者的著力點在於短期內有效擴大內需，增加需求。而這幾年的政府投資，在完善基礎設施、加強環境治理保護等方面不斷發力，為經濟長遠健康發展打基礎、增后勁。

　　【調整投向結構是重點】

　　專家指出，今天的投資結構就是明天的產業結構。在當前中國鋼鐵、煤炭等行業產能嚴重過剩的條件下，促進國民經濟健康發展，推動經濟結構優化升級，既不能加劇過剩產能，又要充分發揮投資效益。因此，擴大有效投資，關鍵在於把握好投資方向。

　　2014年底，國家發改委發布了“七大重大工程包”，包括信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等。

　　“在項目選擇方面，近兩年政府主導的投資項目的針對性在提高，比如在互聯互通、交通設施、環境保護、信息網絡等方面。”張立群認為，這些項目服務於新型城鎮化建設，包括“一帶一路”在內的現代版的對外開放，在引導創新驅動發展、綠色清潔發展等方面作用顯著。

　　“把握投資方向就是一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。”國家發改委投資司巡視員歐鴻表示，當前，我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節，特別是公共產品供給能力缺口很大、欠賬很多。比如，在生態環保領域，迫切需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等﹔在基礎設施領域，迫切需要加快中西部鐵路建設等﹔在社會領域，迫切需要加強健康養老服務建設等。

　　【撬動民間投資需著力】

　　“在資金保障方面，當前政府投資呈現出新特點。”張立群表示，一方面，注重盤活財政資金存量。比如中央八項規定實施以來，公款消費被遏制，財政資金節約下來，這就在不擴大財政支出總量的情況下，有效地增加了基礎設施方面的投入能力。

　　“另一方面，強調財政資金要發揮四兩撥千斤的作用。”張立群稱，近兩年實施的PPP這種公私合作的模式加快推進。2014年面向民間投資開放的80個基礎設施投資項目，主要是在能源、交通等領域，單個項目投資上百億元，加起來總規模超過1萬億元。到2014年10月份，其中33個項目中，民間資金的到位比重佔到了整個投資的41.5%。

　　張立群表示，現在基礎設施投資不僅隻有中央財政投入，還有社會資本的積極參與。政府投資起導向作用的同時，也在積極打造更好的投融資環境，吸引多方面的社會資本進入和合作。

　　“從政策導向、制度規范、責任明晰、盈余劃分等方面來看，PPP模式正在走向成熟化、規范化。”國家發改委投資研究所研究員劉立峰對本報記者表示，政府投資項目能否引進民間資本，還要看准入門檻、項目屬性和投資收益等，關鍵是要讓民間資本順利進入且實現可持續發展。