收費公路將實行收支2條線 經費將進行統籌安排

　　記者昨天從交通部了解到，交通部《關於全面深化交通運輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式出台，在綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場體系、收費公路體制、現代運輸服務等領域的改革將取得突破。其中有關收費公路的問題上提到，政府投資的收費公路實施收支兩條線，專家稱可加強對經營者成本控制，以及避免高速費被隨意挪動。　

　　重要發布

　　收費公路收入全額上繳

　　《意見》提到，將對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理﹔對採用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。

　　所謂收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業性收費（基金、附加）和罰沒收入，按規定委托指定代收銀行代收代繳，或由執收執罰單位直接收取，並全額上繳國庫或非稅收入財政專戶﹔部門和單位的人員經費、公用經費和辦公所需的特殊經費等，由財政部門根據實際情況納入財政預算統籌安排。《意見》還要求，改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等挂鉤，完善收費公路信息公開制度。

　　>>專家解讀

　　收費公司成本將被全程監控

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，收支兩條線就是說高速費收上來后直接由第三方監管，經營公司花的每筆錢均由財政部門下撥，政府對公司的成本實行全程可監控。

　　“之前經營公司想花錢可以從收入裡支出，現在要先申請，等政府撥款。”王麗梅說，這樣經營公司想把錢挪至他用更難。政府會監控它花的每筆錢，如果公司花的錢不合規，政府將不予撥款。如果企業在成本控制上做得不好，政府還可通過資金或其他方式對其進行監管。之前是監管后置，現在是監管前置。

　　>>新聞背景

　　全國收費公路報虧661億元

　　去年年底，交通部發布2013年全國收費公路統計公報。公報顯示，2013年全國收費公路車輛通行費總收入3652億元，總支出4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連虧3年。面對“年年收費年年虧損”的質疑，交通部相關負責人曾稱，主要原因是新修高速路費用高昂，銀行利益不堪重負。不過新華網曾報道，收費公路虧損或緣於經營公司管理不善，“審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現有些高速公路經營企業一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重，有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財”。

　　其他亮點

　　收費公路養護實行招投標

　　《通知》明確積極探索公路養護市場化機制，推進收費公路養護工程、普通國省干線大修養護工程向社會公開招投標，農村公路專業性養護工程採取政府購買服務等方式，組建區域性公路養護應急保通隊伍。

　　鼓勵發展多樣化約車服務

　　《通知》要求科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。

　　實現公交一卡通全國聯網

　　《通知》要求促進基礎設施、信息系統等互聯互通，實現ETC、公共交通一卡通等全國聯網。推動交通運輸行業數據的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設，推進新一代互聯網、物聯網、大數據、“北斗”衛星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。