安徽部分資源型城市經濟現負增長 轉型發展待“破繭成蝶”

　　人民網合肥2月2日電（記者 張磊 常國水）新常態下，城市該如何轉型發展？在今年的安徽“兩會”上，這個問題是各地方主政者與代表委員熱議的話題。

　　對於一批因資源而名、因資源而興的資源型城市而言，這個問題更為迫切。人民網安徽頻道梳理安徽淮南、淮北、銅陵的經濟發展指標發現，在經濟下行壓力增大的背景下，這些資源型城市經濟增長乏力，甚至出現負增長。

　　然而，在重重壓力下，主政者不是被動等待，而是積極謀劃、搶抓機遇，試圖打破對資源過度依賴的局面。

　　“極為困難的一年”

　　淮南是安徽最典型的資源型城市之一，這座因煤聞名的城市煤炭探明儲量153億噸，佔安徽省的71％，是全國13個億噸級煤炭基地之一、全國六大煤電基地之一。

　　因煤而生的煤電產業讓淮南有著令人羨慕的輝煌：16對現代化礦井，年產煤炭近億噸，長三角地區每用4噸煤，就有1噸來自淮南﹔擁有6大發電企業、26台發電機組，建成兩條1000千伏特高壓電網，上海每用6度電，就有1度來自淮南。

　　煤電資源的優勢也讓淮南冠上了“中國能源之都”的美譽，然而，如今這座能源之都卻遭遇了前所未有的挑戰。

　　數據顯示：煤電產業寒冬的2014年，淮南煤炭行業增加值同比減少60億元，發電產值出現“縮水”。

　　新年伊始，在淮南市十五屆人大四次會議上，市長王宏做政府工作報告時，直言剛剛過去的2014年，是淮南發展進程中“極為困難的一年”。

　　數據說明了這一點，2014年淮南市的幾項重要經濟指標均比上年回落，其中地區生產總值由820億元下降為780億元，固定資產投資由804億元下降到760億元，下降幅度最大的是財政收入，從2013年的170.1億元直降到125.8億元。

　　同樣是我國13大煤炭基地的淮北，曾為國家貢獻了約9億噸原煤。但是近年來淮北也經歷了發展的瓶頸與轉型的陣痛。

　　2013年，淮北市財政收入93.03億元，比上一年下降8%﹔2014年，財政收入91.35億元，下降1.8%。

　　安徽另一個資源型城市銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都、當代銅基地”之稱，但是隨著資源的枯竭，銅陵的經濟發展也出現了乏力的症狀。

　　近兩年來，除了地區生產總值增速有所回落外，增速大幅回落的是財政收入，2012年，銅陵財政收入增速達到10.1%，2013年增速僅為0.9%，去年增速也僅僅為1.5%。

　　新常態下的困難與挑戰

　　經濟增長乏力折射出發展中的重重困難。淮南市市長王宏在今年的政府報告中明確指出，淮南在發展中還存在不少困難與挑戰，其中排在第一位的困難就是煤炭價格低位徘徊，非煤產業發展不足。

　　不過淮南的主政者已經清醒認識到，我國經濟進入速度變化、結構優化、動力轉化的新常態，“新常態面臨新挑戰，但也蘊含新機遇。”

　　銅陵市市長倪玉平在政府工作報告中，對困難與挑戰闡述得更為詳盡，“作為資源型城市，銅陵發展面臨諸多困難和挑戰。經濟下行壓力持續加大，投資增速趨緩，房地產市場調整影響不斷擴大，有色、化工、鋼鐵等行業市場低迷，要素成本上升，企業生產經營困難增多。”

　　倪玉平在報告中說，銅陵財政收入增速放緩，經濟結構不優，傳統產業佔比過高，戰略性新興產業發展快而不大，“經濟轉型尚處在負重爬坡階段。”

　　在淮北市長黃曉武看來，煤炭行業產能過剩、需求萎縮、價格下跌，以及產業結構不優、經濟總量不大、質量效益不高等長期累積問題，以致淮北經濟運行仍將處於“非常困難時期”。

　　產能過剩、價格下跌、結構不優，這是安徽資源型城市遇到的共同問題，在安徽省十二屆人大四次會議上，曾任淮北礦業集團總經理的省人大代表張國建直指煤炭行業是目前最不景氣的行業之一，他舉例說，精煤價格在行情好的時候能賣1400元/噸，而現在隻有600元/噸。

　　在接受人民網安徽頻道採訪時，淮北市長黃曉武以淮北礦業集團舉例說，去年企業煤炭產量比往年多，但是營業收入卻在下滑，甚至出現了虧損，從而向淮北市上交的稅收就大幅減少。由此，行業的不景氣對資源型城市經濟發展的影響可見一斑。

　　“淮南一直以煤獨大，637家規模以上企業有一半以上與煤相關，煤炭幾乎和每個淮南人都息息相關，雖然淮南從‘十一五’就提出轉型發展，轉變粗放型生產方式，做強做大非煤產業，但是也要看到，轉型確實需要一個過程。”安徽省人大代表汪元林對此也深有感觸。

　　轉型發展期待“破繭成蝶”

　　在新常態下，資源型城市轉型發展迫在眉睫，城市的主政者們已清醒地認識到這一點，並早已開始行動。

　　“2014年三次產業比例由上年8.1：67.2：24.7調整為8：66.9：25.1。其中非煤產業完成增加值佔全市工業的64%，提高6.4個百分點。電子信息、鋁基新材料等戰略性新興產業提速發展，產值增長20.2%。”在接受採訪時，淮北市長黃曉武向人民網安徽頻道“數”說了淮北在轉型升級、結構調整方面取得的成績。

　　今年，淮北市將繼續改造提升傳統產業，加強信息化和工業化融合，共同謀劃和實施煤電、煤化聯產項目。積極推進新型煤化工合成材料基地建設，不斷延伸煤電化產業鏈。同時淮北將目光瞄准了戰略性新興產業，推進電子信息、鋁基新材料、生物醫藥、節能環保和高端裝備制造等5大戰略性新興產業規模化發展。

　　“年內確保焦化二期、年產20萬噸混合芳烴加氫項目建成投產，推動寶鋼氣體空分裝置、干熄焦余熱發電、煤焦油深加工、特種炭黑等項目開工建設，加快建設傲龍網絡、大華活性炭等24個投資億元以上新興產業重點項目，確保戰略性新興產業產值增長15%。”黃曉武為今年的發展排出了目標圖。

　　在淮南，主政者把調整結構作為主攻方向，提出了“做精做優煤電產業鏈的同時，做大做強非煤產業群”的“雙輪驅動”發展思路，他們希望借此促進產業發展提質增效升級，力爭非煤產業比重穩步提升。市長王宏在部署今年發展轉型工作時，提出了扶持產業發展、實施創新發展戰略、提升對外開放水平、培育市場主體4點舉措。

　　同樣，銅陵也把調結構、促轉型，加快產業升級步伐當做下一步工作的重中之重，提出構筑多元發展多極支撐的產業體系。

　　大力促進傳統優勢產業向精深加工延伸、增強銅基新材料產業核心競爭力、推動先進裝備制造、節能環保、新能源和文化創意等產業做大做強、培育電子商務、服務外包等新型業態……銅陵推出了一系列轉型“大餐”。

　　轉型發展，任重道遠。在此次人代會上，很多人大代表提出了關於資源型城市轉型的議案，來自銅陵的省人大代表王曉雲認為，現在是轉型的艱難爬坡期，他希望各方應對在轉型期的資源型城市加大支持，“畢竟它們曾經為國家做出巨大貢獻。”

　　在安徽省十二屆人大四次會議上，淮南市長王宏也提出建議加大對資源型城市轉型發展的支持力度。來自淮南的省人大代表汪元林在接受採訪時透露，他本人從事文化出版行業，已開始圍繞淮南深厚的歷史文化做文章，准備打造兩個項目，一是淮河文化風情項目，二是少兒文化藝術項目，為淮南轉型發展作貢獻。

　　主政者與生活在資源型城市的群眾一樣，他們都希望所在的城市早日轉型成功，破繭成蝶。