安徽城市建設拒絕“千城一面” 避免貪大媚洋求怪

　　建設步伐不斷加快，承載能力顯著提升，人居環境持續改善，城市面貌發生巨大變化，但是特色不突出。省住房和城鄉建設廳近日印發《關於加強城市特色塑造工作的意見》明確，打造具有徽風皖韻的美好城市，促進新型城鎮化健康發展。

　　框架擴張變內涵提升，規劃建設應追求特色

　　擁山、臨江、含湖，位於長江南岸的銅陵市自然景觀資源較為豐富。近年來，該市通過系統整合“山、江、河、湖、洲、城”和銅文化等特色資源，堅持生活向濱水區位集聚、商務向中心區位集聚、商貿向門戶區位集聚、工業向運輸區位集聚的發展策略，“山水銅都”的城市風貌日益形成特色，百姓生活幸福感持續提升。

　　與此同時，在不少城市，置身其中往往有似曾相識的感覺。城市風格單調，千城一面、萬樓一貌，在不同市縣都或多或少地存在著。

　　明確特色定位，是《意見》提出的首個要求。“市、縣人民政府應當組織相關部門及社會各界人士、專家學者，對本行政區域內自然、歷史、文化、建筑、園林等各類特色資源進行梳理，研究城市特色定位，明確城市風貌格調，並公開征求公眾意見。”《意見》提出，在此基礎上，依據城市總體規劃，按照與自然山水相融合、與人文歷史相呼應的原則，在今年底前編制完成城市空間特色規劃，構建特色空間序列，作為城市特色塑造的基本依據。

　　“追求特色是社會發展大勢。新常態下，城市規劃建設應由拉開框架擴張向注重內涵提升轉變。 ”省住房和城鄉建設廳廳長侯淅珉說，隨著工業社會向信息社會發展，原來的“物質消費型”審美觀逐漸向“信息消費型”審美觀轉變，追求特色成為必然，這就需要我們用一種更為長遠的眼光來看待城鎮化中的特色問題。 “特色是一個地方所獨有，不是憑空生成的，談問題、做規劃、搞建設都要基於這個前提來進行。 ”

　　“加強城市特色塑造，要結合城市建設、居民生活改善，分步驟開展，不搞大規模運動式的‘涂脂抹粉、穿靴戴帽’，不能以城市特色塑造之名搞建設性破壞之實。 ”侯淅珉表示，各地既要積極行動，又不能盲目亂動。將堅持循序漸進、量力而行的原則，鼓勵各地先試點后推進。

　　保護歷史和自然資源，留住文化記憶與鄉愁

　　一邊是一些地方許多彌足珍貴的歷史文化資源被“建設性破壞”，保護乏力﹔一邊是一些地方盲目復古，甚至拆真古董、建假古董……當前，特色資源破壞嚴重與生硬造景現象已引起越來越多的反思。近年來，黃山、宣城、馬鞍山等多地認識到舊建筑、舊街區在實用、經濟及藝術方面的價值，讓歷史建筑、老街區、工業文化遺產等得到再利用，既適應新的城市功能需求,又使城市的文化特性、地方文化的延續性得到保持。

　　保護特色要素，是《意見》明確的一個重點。根據要求，各市縣應依據城市總體規劃，依托現有山水格局，在今年底前劃定管控范圍。編制完成水系網絡規劃、綠地系統規劃並認真組織實施﹔全面開展歷史街區、傳統村落、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等調查、挂牌、建檔，做好保護、修復工作，保護歷史遺存，傳承歷史文脈，留住文化記憶。

　　“歷史文化資源是不可再生的寶貴資源，縱觀世界城市發展，最有魅力的往往是那些有著歷史沉澱的城市。傳承特色，是促進城市可持續發展的重要手段。”省住房和城鄉建設廳巡視員吳曉勤表示，保護特色要素，不能僅僅盯著世界文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、文物保護單位，還要對近現代優秀建筑、社會公認能夠反映城市發展歷程的建筑、道路、街區等，也要切實保護好，這有這樣，才能保持城市建設歷史特色的連續性。

　　“城市的山、水、林、丘等特色要素同樣是大自然和前人給我們留下來的遺產，也是城市的特色要素資源，不能隨意毀之、棄之。”吳曉勤說，城市裡一個不起眼的小土坡、小水塘也許都承載著一代人的記憶與鄉愁，各類城市特色要素都是延續城市脈絡的一個因子、一段樂章。

　　加強規劃管控與設計，避免貪大媚洋求怪

　　從城區到鄉村，從寧宣、寧績、寧千高速到千秋畬族民俗文化園、青龍湖、吳越古道等旅游沿線，寧國市近年來發揮已有資源和自身優勢，打造出了一批或富有文化內涵、或具有少數民族特色、或體現生態的鄉鎮、街道和村庄。在規劃建設中，注重做好自然和歷史文化保護、城市風貌和建筑色彩風格的控制工作，逐步形成精巧、徽韻、雅致的城市建筑風貌，寧國市也因此入選我省城市風貌特色塑造試點縣。

　　《意見》強調，開展城市設計。根據城市特色定位，圍繞歷史文化街區、傳統記憶地區、核心功能地區等重要區域，主要街道、濱水廊道、景觀廊道等主要軸線，公園、游園、廣場、重要建筑等關鍵節點開展城市設計。注重城市特色要素表達，運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料，突出鄉土樹種和市樹市花展示，加強路燈、店招店牌等街道家俱設計。鼓勵大中城市進行高層建筑布點研究，優化城市輪廓線。

　　“城市特色風貌塑造一方面與城市規劃管控有關，另一方面與規劃設計的水平密切相關，一定要樹立精品意識，堅持自主創新，鼓勵原始創作，杜絕跟風模仿。”省住房和城鄉建設廳副總工程師高冰鬆認為，各地應加強創新人才培養，提升規劃師、建筑師在規劃編制、城市設計、建筑功能、技術、美觀等方面的創新能力，增強文化自覺和文化自信，提高兼容並蓄、辯証取舍能力。

　　“審查建設項目規劃設計方案，要做到功能與形式相統一、外觀與環境相協調，堅決避免貪大、媚洋、求怪、山寨等低俗設計。 ”高冰鬆表示，根據《意見》，市、縣人民政府應當將城市設計成果納入相關控制性詳細規劃。城鄉規劃部門在出具建設用地規劃條件時，應當明確建筑風格、空間組合、色彩材質、綠化景觀等要求，並提出設計導則。“城市特色塑造涉及城市建設的方方面面，需要各有關部門及全社會的共同參與。集聚公眾智慧，匯聚各方力量，城市建設才能讓我們的生活更美好。 ”