湖南湖北江西河南等9省區試點開展土地確權登記頒証

　　我國農村土地承包經營權確權登記頒証試點情況備受關注。當前有多少耕地進行了確權登記頒証？這項工作還面臨哪些難題？

　　新增9省試點“整省推進”

　　據介紹，土地承包經營權確權登記頒証試點今年將繼續擴大。在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，中央今年將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區開展土地確權登記頒証的整省試點工作。

　　農業部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒証試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進﹔2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個縣開展試點﹔2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點﹔目前已進入到第四個階段，新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。

　　截至2014年底，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經營權確權登記頒証試點縣數已達1988個（佔全國縣數的2/3），涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。農業部經管司司長張紅宇表示，中央要求在穩步擴大試點的基礎上，用5年時間在全國范圍內完成土地確權登記頒証工作。在試點安排上，各地要結合當地實際，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞一刀切。

　　張紅宇說，從試點的情況看，土地確權登記頒証給農民吃上了“定心丸”，得到了基層農民群眾的歡迎和認同。同時，也為促進土地流轉及發展農業適度規模經營打下了堅實基礎。

　　摸清2.3億承包戶家底

　　土地確權登記頒証的意義何在？重點解決哪些問題？

　　“建立土地承包經營權登記制度是實現農村土地承包關系穩定的保障。從完善農村基本經營制度的要求來看，從發展現代農業、形成規模經營的基礎要求來看，從深化農村產權制度改革的要求來看，都賦予了承包經營權確權頒証登記工作的重要性和緊迫性。”張紅宇說。

　　據介紹，開展農村土地承包經營權確權登記頒証，核心是確權，重點是登記，關鍵在權屬調查。當前主要完成“解決問題、賦予權能、信息平台共享”三項任務。

　　土地確權登記頒証主要涉及2.3億個承包農戶，要對這些農戶承包土地的數量、位置、面積等數據重新進行測量、登記，摸清家底。

　　更重要的則是明確相關權能。“承包經營權到底是多大的權能？作為物權來講，它還有沒有新的權能？比如抵押擔保這項權能，政策現在已經有了，試點地區正在做相應的制度安排。如何讓相對應的地塊和擁有的權能相吻合，有沒有這個權做抵押擔保？金融部門、信貸部門願不願意接受這個權能？這些權能都在正在進行的農村土地承包經營權確權登記頒証工作中予以認定、完善和確認。”張紅宇表示。

　　此外，農業部還將推進信息平台建設和各項配套制度建設，以期能在下一步的土地流轉、相關的產權市場建設等方面發揮更大作用。(馮華)