代表委員談全面深化改革：關鍵之年 關鍵在哪兒？

　　2015年，注定不平凡。

　　為什麼？因為，時間節點上，今年，是“全面深化改革的關鍵之年”，是“全面推進依法治國的開局之年”，也是“十二五”規劃的收官之年。

　　那麼，“全面深化改革的關鍵之年”，關鍵究竟在什麼地方？讓我們來聽聽兩會的代表委員是怎麼說的。

　　【到了攻堅克難階段】

　　“雖然我們說‘改革隻有進行時沒有完成時’，但是，全面深化改革，總要有階段性成果的要求。”在接受本報記者採訪時，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

　　蔡繼明表示，從改革的日程表來看，按照十八屆三中全會的部署，到2020年，各項基本改革要到位，各個基本制度要定型，因此，留給改革預期目標完成的時間，事實上隻有6年時間。

　　“時間緊迫，任務繁重。可以說，全面深改要解決的問題，難度要超過此前36年的改革。以前我們的改革多限於經濟體制改革，改革相對容易些。到現在，容易的都改完了，留下的都是難啃的‘硬骨頭’，到了攻堅克難的階段。從這個意義上說，2015年稱得上是全面深改的關鍵之年。”蔡繼明說。

　　雖然時間緊任務重，但是本屆中央政府的一個重要思路，就是把改革放在依法治國的框架下進行，“凡屬重大改革，都要於法有據”。

　　蔡繼明舉例說，今年全國人大常委會授權國務院在33個縣市區進行土地制度改革，暫時停止實行《土地管理法》和《城市房地產管理法》的相關條款，就是一個很好的舉措。

　　“改革不合理的制度，往往可能產生‘違法改革’的糾結。因此，這種做法，既體現了依法改革的精神，又可以避免‘違法改革’，從而為進一步修改和完善國家相關的法律法規和制度提供了可能。”蔡繼明說。

　　【從政府到企業】

　　全面深改的關鍵，是正確處理好政府和市場的關系。事實上，本屆中央政府從一開始，就將簡政放權作為自身改革的“先手棋”。

　　在接受本報記者採訪時，全國人大代表、山東省德州市市長楊宜新用3個“減法”說明了全面深化改革時期，政府簡政放權的具體做法。

　　“首先是‘減權’。到現在，我們已經下放了146項事權，使德州成為山東事權最少的市﹔二是‘減費’，一些稅費都按收繳的下限標准來執行﹔三是‘減時’，就是通過程序再造的方式，壓縮30%到50%的辦事時間。”楊宜新說。

　　面臨較大的經濟下行壓力，政府提出了“穩增長、調結構、促改革”的原則。

　　“處理好經濟增長的速度和質量，真正落實起來並不容易。如果經濟發展的速度無法保持在一定的區間，就業就要受到影響﹔財政收入減少，民生問題便難以解決。”全國政協委員、陝西省副省長張道宏對本報記者表示，去年，陝西首次實現了煤炭消耗的負增長。而目前煤炭價格較低的大環境，正是能源改革、產業轉型的好時機。

　　全國政協委員、玖龍紙業董事長張茵則在接受採訪時說，她今年提案的重點，是使中國從“工業大國”向“工業強國”轉變。

　　“從企業的角度，我給自己定了個目標，就是5年全面實現自動化、信息化，現在已經進行到了第二年。實際上，我國的設備已經有了相當完善的基礎，現在需要靠人員素質養成，規范和提升流程。國家在轉型升級方面的頂層設計的動作已經很大了，現在需要制造業加速跟上。”張茵說。

　　【不變的民生關切】

　　從老百姓的視角關注兩會，實際上就是關注代表委員如何行使權力，給百姓的生活爭取更多的權益。因此，民生問題，永遠是兩會的關注熱點。

　　比如大家都非常關注的養老制度改革問題。數據顯示，2014年養老保險基金收入從前幾年的平均增幅20%左右降至10%左右，職工養老征繳收入增長明顯低於支出增長，基金收支缺口愈加明顯。因此，養老金全國統籌和投資保值，就成為今年養老改革的重中之重。

　　在接受本報記者採訪時，全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成表示，雖然機關事業單位養老保險改革方案已經出台，但推進仍需細則。

　　“老人老辦法，新人新辦法，中間的這批人如何過渡？機關事業單位編制內和編制外的員工養老保險如何銜接？這都需要制度的合理設計。”鄭功成透露，目前，中央政府正在制定城鎮職工基礎養老金的全國統籌方案和養老保險基金投資政策。按照《社會保障“十二五”規劃綱要》，實現基礎養老金全國統籌是2015年必須完成的任務。

　　而這幾天北京的好天氣，也重新喚起民眾對“APEC藍”能否持久的關注。全國政協委員、滄州市政協副主席何香久對本報記者說，京津冀的空氣質量可以說“一榮俱榮，一損俱損”，“暢快呼吸不應成為老百姓的一種奢求”。

　　何香久表示，目前京津冀治污協同還處在較為初級階段，需要進一步深化細化。比如機動車限行，可以考慮不同地區同號限制等等。

　　“產業結構布局直接影響大氣污染防治成效。”何香久表示，京津冀的產業布局應該“一盤棋”，不僅要積極推動重工業和化學工業等有序轉移，還要考慮下大力推動周邊區域產業提檔升級。

　　“新常態下，治理污染，最終要寄希望於提升發展質量。”何香久說。

　　 兩會民調折射百姓期待與夢想