積極財政政策加力增效：擴大赤字與減稅降費雙管齊下

　　3月5日，受國務院委托，財政部向十二屆全國人大三次會議提請審查預算報告，報告包括2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案。報告顯示，2015年全國財政收入增長預計7.3%，赤字率將保持在2.3%，實施積極的財政政策並適當加大力度。

　　報告在談到積極的財政政策時不僅提出要適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金，加大支出力度，還指出要實行結構性減稅和普遍性降費。多位接受《經濟參考報》記者採訪的政協委員和相關專家表示，積極的財政政策在2015年將進一步加力增效。

　　運 籌 穩增長需財政發力

　　積極的財政政策和穩健的貨幣政策這一宏觀調控組合已經活躍多年。作為總量政策，貨幣政策在調結構和應對危機上暴露出局限性，在實施中也顯現出越來越多的兩難處境。廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武表示：“過去三年的政策實踐表明，以定向寬鬆為主的貨幣政策，由於存在嚴重的傳遞梗阻，拉動社會投資，推動經濟增長的效力在不斷下降，結構性矛盾才是當前中國經濟的主要症結所在，相比較而言，財政政策更有利於調整結構。”

　　面對錯綜復雜的經濟形勢和經濟下行壓力，2014年12月召開的中央經濟工作會議提出，“積極的財政政策要有力度”。春節后第一次國務院常務會議上，中央政府便送上羊年首個“大紅包”。國務院總理李克強表示，應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。

　　報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。

　　2015年的預算草案報告充分體現出積極的財政政策力度加大。報告顯示，2015年要適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金，加大支出力度。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。赤字佔國內生產總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元，中央財政動用以前年度結轉資金1124億元，進一步加大支出力度。

　　對於2.3%的赤字率，財政部有關負責人表示：“這個赤字率的安排是適度的。一方面，中央定的赤字率對於應對目前經濟下行壓力而言應該是夠了。另一方面，赤字雖然不小，但還是可控的，赤字率是在國際警戒線之內的。”

　　報告還顯示，2015年將保持一定的政府投資規模，發揮好引導作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調整優化安排方向，主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　決 機 減稅降費擔綱重任

　　談及2015年預算草案報告中積極的財政政策內容與以往有哪些不同，財政部財科所所長劉尚希告訴《經濟參考報》記者：“積極的財政政策，過去主要集中在赤字方面，強調總量、擴大社會總需求多一點，現在更多借助於稅收手段，在稅收方面發力，結構性作用可能更明顯。”

　　2015年財政預算草案報告指出，積極的財政政策要實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支持。結合稅制改革，在清理規范稅收等優惠政策的同時，力爭全面完成營改增任務，進一步消除重復征稅。落實好普遍性降費措施，減免涉及小微企業的有關行政事業性收費和政府性基金，繼續清理亂收費，切實減輕小微企業負擔。

　　對此，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示：“在結構的調整優化方面，財政政策顯然能發揮更多的作用，在突出重點、優化結構方面，財政政策應該有所作為。”

　　“‘三期疊加’其中一個疊加就是強刺激政策所帶來的副作用。一方面要拉動經濟，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事？我很贊成國務院常務會議所定的重要舉措，就是減稅與降費。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“財政政策發揮作用無非是兩條，一條是減稅降費，另外一條是增支。為了避免強刺激政策帶來的經濟結構扭曲，要把著力點更多放在減稅降費上，而不是放在增支上。”

　　全國政協委員、財政部副部長朱光耀對《經濟參考報》記者表示：“李克強總理在國務院常務會議上幾次強調、親自部署，我國對小微企業稅收的減免在不斷提高，給大眾創業提供了更多便利條件。除了減稅之外，另一個方面是普遍性的清理收費。這兩個方面，要非常全面地一致推進。”

　　提 效 深挖潛力盤活存量

　　2015年，積極的財政政策無疑將發揮更重要的調控作用。但必須清晰認識到，在新常態下，“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大，統籌實現穩增長、調結構、轉方式、防風險等多重目標，把握近期目標和長期發展的平衡點，把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，財政調控面臨著諸多難題。2014年，全國一般公共預算收入140349.74億元，比2013年增長8.6%，財政收入由高速增長轉換為中低速增長，步入財政新常態。

　　專家表示，在此背景下，要讓積極的財政政策真正落地並且更有力度，就必須深挖財政沉澱資金的潛力，積極盤活存量資金。賈康告訴記者：“盤活存量財政資金是財稅體制改革的重要一環。在財政收入下行、支出剛性繼續增長的情況下，盤活存量財政資金，提升資金使用績效就顯得非常必要。”

　　2015年的預算草案報告強調，實施積極的財政政策，要加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。按照新預算法要求，清理結轉結余資金，將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。清理財政專戶，設定預算周轉金和預算穩定調節基金的上限，編制三年滾動財政規劃，防止產生新的資金沉澱。

　　為了確保盤活存量資金有效推進，日前財政部發布《關於推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》，要求建立財政存量資金定期報告制度，並明確一般公共預算結轉結余資金，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金，未滿兩年但調整用途的結轉資金，其結轉時間應按初次安排預算的時間計算，不得重新計算。

　　預算草案報告顯示，2015年，中央財政動用以前年度結轉資金1124億元，進一步加大支出力度，如果加上地方財政動用的結轉資金，會有更多存量資金被盤活。對此，財政部有關負責人表示：“盤活財政存量資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發力，這是服務經濟社會發展的重要舉措，也是創新宏觀調控的重要內容。”