傾力打造“空中絲路”新節點

正在建設中的鄭州機場二期工程 馬國樑攝

智能終端產業園花園式廠區 馬國樑攝

神州腹地，風景深處，一個聯接全國、輻射全球的“空中絲路”新節點，中國首個航空港經濟發展先行區——鄭州航空港經濟綜合實驗區，正在破繭而出，拔地而起。

2014年6月27日，以鄭州至盧森堡的定期洲際貨運航線開通為標志，橫貫中歐的貨運“空中絲綢之路”從此架起，短短5個月貨運超萬噸。

“空中絲路”機遇，更有創新的機制、體制“內功”配套：政策需求直通省市，行政執法授權委托﹔上海自貿區8項檢驗檢疫創新制度復制推廣，權力清單等“五單一網”改革實踐，營業執照等“三証一章”登記制度全面實施……內功成，路路通，嶄新的鄭州航空港區，八方客商攜貨空降，突破發展舉城騰飛。

絲路彩橋空中飛架

產業森林葉茂枝繁

站在鄭州機場二期信息指揮中心大樓，鄭州新鄭國際機場二期工程雄偉壯觀的T2航站樓盡收眼底，一派繁忙緊張的施工景象……

陸路，鄭萬鐵路引入鄭州樞紐工程開工建設，鄭州至機場城際鐵路順利推進，內外聯絡通道建設加快……

2014年，鄭州機場客貨運吞吐量達到1580萬人次、37萬噸，增速在全國大型機場中均居第一﹔航線網絡覆蓋亞、歐、美、澳四大洲，非洲航線的開通也正在謀劃中。初步構建起了以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球的航空貨運網絡。

“絲路”的暢通，帶來的是產業的“茂盛”。

2014年，鄭州航空港區以航空經濟為引領，積極發展航空物流、生物醫藥、高端制造、現代服務產業，現代產業體系集聚加速，尤其是手機制造產業集聚效應開始顯現。

富士康手機產量全年突破1億部，員工人數最高超過30萬﹔同時引進酷派、中興、天宇、瑞弘源、展唐、聯懋、輝燁等手機整機及配套企業超過70家﹔非蘋果手機實現從無到有，中興、天宇、創維、華世基等12家手機整機企業正式投產，全區手機產量達到1.5億部。從富士康一枝獨秀到如今的百花齊放，實驗區已成為全球重要的智能手機生產基地，產業集聚效應開始顯現。

2014年，鄭州航空港區逆勢飛揚：全區固定資產投資突破400億元，同比增長90%﹔生產總值突破400億元，增長18%﹔規模以上工業增加值完成340億元，增長21%﹔規模以上工業主營業務收入突破2100億元，增長15%﹔公共預算財政收入完成21億元，增長40%﹔外貿進出口總額完成390億美元，增長11%，高出全國7.6個百分點。

“未來，鄭州航空港區應自覺融入國家‘一帶一路’戰略中，實施‘東聯西進’，借勢發展。通過建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現向東與海上絲綢之路鏈接﹔通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經濟帶融合。還要在鄭州都市區、中原城市群核心區域和更大范圍輻射區的發展上起到帶動作用，把功夫放在做上，靠實力在國家戰略中提升地位，發揮作用，作出貢獻。”河南省委書記郭庚茂說。

體制機制換擋提速

發展快車一路高歌

每晚睡前，鄭州航空港經濟綜合實驗區人民檢察院的工作人員張玉顯都要在手機上一字一句編發幾百字的超長“督促短信”：×月×日友嘉（河南）精密機械產業園項目推進情況快報，立項備案工作，責任單位經發局，主要負責人……

張玉顯對一個項目如此“上心”，源於2014年鄭州航空港區推行的“首席服務官”制度。按照要求，“服務官”們除了做好本職工作，還要加班加點為落戶企業服務。作為友嘉項目的首席服務官，大半年的時間裡，張玉顯編寫了近40萬字的工作短信，6個月裡他來回奔波萬余公裡，60余次召開現場協調會。換來的成果，是友嘉開工比原計劃提前大半年。

2014年是航空港實驗區發展踏入快車道的一年，更是創新機制深化改革的一年。包括“首席服務官”在內的一些工作機制全面推開，從“謀劃布局、洽談簽約、落地建設、達產見效”各個關鍵環節，全力推進重點項目建設。“空中絲路”新節點全面發力帶動社會經濟發展的背后，是鄭州航空港區一系列體制機制的創新探索——這是每一個實驗區人的共識。

2014年，鄭州航空港實驗區全面推進了權力清單、責任清單、審批項目負面清單、基金清單、收費清單與政務服務網“五單一網”改革實踐，實施了營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証和印章刻制“三証一章”登記制度等一系列改革措施。

這一年，鄭州航空港實驗區還編制完成了《鄭州航空港經濟綜合實驗區建設體制機制創新示范區總體方案》﹔梳理出實驗區自身權限內35項改革創新任務，現已完成29項，報批6項。

鄭州航空港實驗區經濟發展局投資處處長高會麗表示，“直通車制度”跳過市級實現與省級直通，在有限的時間內辦了更多的事。不僅大大縮短了時間，在資金項目申報上，對港區也會有所傾斜。

“新機制、大服務”，為實驗區吸引了更多企業落戶。據統計，2014年實驗區累計簽約項目51個，總投資1458億元。其中，正式合同項目39個，總投資993億元﹔框架協議項目12個，總投資465億元。

河南省人民政府省長謝伏瞻說：“鄭州航空港區的體制機制創新積極推進，在全省深化改革中發揮了‘試驗田’作用。實驗區已經展現出勃勃生機，在全省發展大局中的地位日益突出，在國際國內的影響越來越大，已經成為河南的一張亮麗名片。”

產城融合樂業安居

航空都市揮翼高飛

2014年12月底，鄭州航空港實驗區的錦繡棗園三期安置小區，58歲的高豐崗一家人正在慶祝喬遷新居，按老風俗請人來“燎鍋底兒”，一家人笑得合不攏嘴。

老高怎能不高興？一輩子磚瓦泥糊牆，突然變成了90平方米裝修堪稱“豪華”的兩室兩廳，每平方米平均價格比周邊樓盤低數千元，多余房子的出租形勢也一片大好……不僅是老高，小區還居住著寺東高、寺東村、老張庄等村庄4000多名村民，他們都被這樣的幸福感包圍著，心滿意足。

“安居”之喜，只是鄭州航空港區群眾生活發生改變的一個縮影。為了讓“空中絲路”新節點的紅利惠及每一個實驗區群眾，一年來，鄭州航空港實驗區本著“發展未動，保障先行”的原則，基本建成公租房15732套﹔交付床位約25.3萬張。棚戶區改造項目也順利進行，目前新開工改造項目43個，將產生安置住房38238套，“港區是我家”的基礎理念得到了落實。

住下了，生活還得跟市區居民一個樣——這是鄭州航空港實驗區對群眾的承諾。2014年，實驗區積極推進城市基礎設施配套建設，不斷想方設法優化城市功能形象，還通過不斷提升港區的公共服務水平，著力改善民生﹔並堅持用法治思維創新社會管理，力促社會和諧穩定。

港區“三大片區”建設，就是讓群眾生活舒心的一項大工程。“三大片區”是：北部科技研發產業區，東部會展城片區和南部園博會片區。通過“四縱四橫”及區域內鶴首環路等9條城市主干道建設，四通八達的道路讓人看著心裡“提氣兒”，“高高興興上下班，舒舒心心逛新城”，是群眾對這些道路的總體評價。

2014年，中小學、幼兒園、具備國際合作辦學背景的民辦學校，鄭州航空港實驗區不斷建設和引進，區內的職業教育、學歷教育等教育平台體系在不斷完善﹔而在全省叫得響的河南省公共醫療服務中心進入日程，與百姓息息相關的社區衛生服務中心、養老服務機構、河南省奧林匹克體育中心、中原民俗博覽園建設等5項社會事業專項規劃建設，也越來越讓群眾感覺這裡會住得“安穩”。未來，隨著農民的培訓和社保機構完善、公交出行的全覆蓋，這個“實驗區”將不再是“實驗”，而是“處處通，心心平”。

如何搶抓“一帶一路”機遇，加快打造“空中絲路”，鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會主任馬健信心十足：“今年，實驗區將繼續努力，以鄭州機場二期投運為標志，全力加快‘機、鐵、公’一體樞紐建設﹔加快物流體系建設，加快高端制造和現代服務業集聚﹔加快產城融合，建設生態、智慧城市。”“鄭州航空港區，將以‘空中絲路’新節點城市為契機，進一步發揮好鄭州航空港對全省經濟的引領帶動作用，務實重干，朝著現代航空都市邁進。” 鄭州市委常委、鄭州航空港經濟綜合實驗區黨工委書記張延明堅定地說。

春回大地，生機無限。繁忙的“空中絲路”新節點鄭州航空港經濟綜合實驗區，似乎涌動著無限力量，揮起騰飛的雙翼。