兩會代表委員關注青年創業

　　在本次全國兩會上，多份議案、提案聚焦推動青年創新創業，有代表、委員分別聯名建議制定《青年創業促進法》。

　　青年創業保障性制度不完善

　　2014年，團中央對200余所高校的943名應屆畢業生和1023名已創業大學生（在校和畢業未滿5年）進行的調研顯示，69.57%的應屆畢業生認為自己的技能遠遠達不到自主創業的要求﹔62.95%的創業大學生的創業資金來自親友資助﹔僅有8.59%的大學生創業項目擁有與所學專業相關的專利﹔85.34%的創業大學生表示不了解相關鼓勵性政策法規。

　　團安徽省委書記李紅等38名全國人大代表提交的一份議案指出，我國大學畢業生創業普遍存在創業比例低、創業成功率低的“雙低”問題，“實際創業比例僅為2%左右，而美國等發達國家在20%以上﹔創業成功比例不到20%，至少比發達國家低10個百分點”。

　　河南代表團劉文新等30名全國人大代表提交的一份議案強調，青年普遍具備創業的主觀條件，但面臨著缺乏創業知識、缺乏創業項目、缺乏創業資金、缺乏創業政策、缺乏創業信息、缺乏創業指導等困難，需要社會大力扶持。

　　團中央在《關於制定<青年創業促進法>的提案》中也提到，近年來，國家制定修改了《就業促進法》《中小企業促進法》《促進科技成果轉化法》等多部與創業相關的法律，改革注冊登記制度以降低企業成立門檻，出台融資、稅收優惠等一系列促進措施，“總體來看，目前青年創業的限制性條件已經基本消除，但支持性、保障性制度仍不完善”。

　　全國政協委員彭靜認為：“在開展促進青年創業就業工作過程中，法律依據不足帶來的問題非常明顯，導致鼓勵措施、保障條件、工作機制、環境氛圍等各方面跟不上青年創業就業的新情況、新需求。”

　　彭靜認為，這一矛盾集中體現在各部門出台的扶持政策和工作規劃，應急性較強、事務性特征較明顯﹔市場對青年作為人力資源主要部分的主渠道作用不充分，存在著青年發展需求和市場發生矛盾時產生“失靈”的現象﹔社會力量的有序參與和規范運行需進一步界定。

　　彭靜舉例說：“為避免金融風險，銀行對創業初期青年多抱以審慎態度，在貸款限額、擔保方式、審批程序等方面限制多。此外，由於缺乏法律界定，有的社會組織行走在法律和政策的邊緣，不能正確區分經濟性和公益性，甚至產生欺詐等違法行為﹔各類孵化器、投融資機構、創業網站數量眾多，品質良莠不齊等。”

　　建議制定《青年創業促進法》

　　在彭靜看來，推動就業創業的最有效方式是逐步建立健全就業相關法律，“美、法、德等國都頒布了針對青年的專門法律，或在通用法案中強調青年群體”。

　　為此，團中央建議制定《青年創業促進法》，為鼓勵、扶持廣大青年積極投身創業實踐提供法治保障。團中央的這份題為《關於制定<青年創業促進法>的提案》建議，堅持保障青年創業權益、消除創業歧視、提供平等創業機會等原則，在現行法律法規、規章制度及實踐探索的基礎上，通過法律形式確立促進青年創業的一系列鼓勵、支持、保障性措施，實現促進經濟社會發展與就業增長良性互動、創新與創業良性互動。

　　這份提案同時提出，要明確就業部門和工商、稅務等部門、金融機構在促進青年創業方面的職責﹔加大公共財政投入，建立青年創業促進工作的資金保障機制﹔實施投融資和財稅優惠﹔對青年創業貸款實行優惠，鼓勵金融機構針對青年創業開發多種形式的金融產品，建立風投、銀行等金融機構和創業企業風險共擔機制﹔鼓勵建設創業孵化園區﹔將創業教育納入高校教育﹔鼓勵高校和企業對接，建設創業見習、實習基地等。

　　團中央書記處書記傅振邦等31名全國人大代表在一份題為《關於制定完善促進青年創業相關法律法規的議案》中提出，建議制定《青年創業促進法》或由國務院出台《青年創業促進條例》，將有關的青年創業扶持政策以法律形式加以明確。針對青年創業初期的實際情況，將小微企業的注冊資本登記制度等相關政策措施法律化，降低青年創業門檻。完善青年創業財稅支持制度，調整青年創業稅收優惠的種類和時限，降低青年創業成本。同時，加大對青年創業企業的產品和服務的政府採購。

　　此外，全國兩會代表委員還提出，應對創業人員參與社會保障、知識產權保護等內容作出具體規定。

　　重點引導大學生、農村青年、科技工作者創業

　　在本次兩會上，團中央、全國青聯等針對青年創業的重點引導對象，也給出具體建議。

　　2014年，團中央組織專題調研組赴浙江德清縣、四川理縣、陝西商南縣、遼寧新民市、江西樂平市等地，一對一訪談145名農村創業青年，其中95%都是在外學習、務工經商或參軍后返鄉創業。

　　2014年共青團開展的“尋找鄉村好青年”活動中，涌現出的近10萬名創富好青年裡，大專以上學歷佔60%以上。同年，“郵儲銀行杯”中國青年涉農產業創業創富大賽全國賽的150名項目負責人中，92%為大專以上學歷。

　　團中央在一份《關於引導和支持大學生返鄉創業的提案》中指出：“返鄉青年特別是大學生逐漸成為農村創業的主體，成為農業現代化的骨干。他們帶著新理念、新技術、新模式回到農村，有效推動了農業生產方式的轉變。”

　　為此，團中央建議農業部門將支持大學生返鄉創業與新型職業農民培育工程相結合，給予培育經費方面的重點支持，通過創業培訓、產業扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持大學生返鄉創業﹔建議財政部門加大對大學生返鄉創業項目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，同時鼓勵並引導各級財政部門整合創業相關項目經費，並撬動社會資本，對返鄉創業大學生予以重點支持﹔建議金融機構繼續加大對大學生返鄉創業工作的支持，通過設計開發專屬金融產品，為大學生返鄉創業項目提供優惠的貸款支持，在條件允許的地方對大學生返鄉創業項目給予接近基准利率的貸款﹔建議教育部門通過實施專項行動，組織涉農高校和科研院所為返鄉創業大學生制定培養計劃。

　　此外，根據電子商務發展的現狀，團中央建議採取措施支持農村青年電商發展。

　　團中央建議商務部門將農村青年電商培育工程納入“電子商務進農村”綜合示范工作予以支持﹔建議農業、人社部門加大對農村青年電商培育的工作支持﹔建議郵政部門為農村青年電商的物流、倉儲、配送提供優惠，降低物流成本﹔建議金融機構為培訓對象提供方便快捷的金融服務。

　　全國青聯則針對激發青年科技工作者的創新創業熱情，建議對青年科技工作者的科技成果轉化項目單獨立項支持﹔建議完善青年科技工作者科技成果轉化激勵政策，加大對職務發明的獎勵力度﹔建議把科技成果轉化作為重要指標之一，引入到職稱晉升體系中﹔建議加大對青年科技工作者的培訓。