解讀2015年國家賬本：節能減排補助資金增40.4%

　　《中國經濟周刊》記者 肖翊 攝

　　讓老百姓過好 讓小企業好過

　　【兩會聚焦】解讀2015年“國家賬本”

　　《中國經濟周刊》 見習記者 張瑞杰︱兩會現場報道

　　“國家賬本”就是每年兩會上發布的去年一年的預算執行情況和今年的預算報告，通俗點說，就是國家將去年花錢的情況和今年的錢想怎麼花做出一個計劃。2015年，國家收入增速放緩，支出增速卻提高，赤字加大。今年的賬本為什麼這麼安排，這些錢在哪兒多花，在哪兒少花，兩會代表委員又對這個賬本有什麼意見和建議?

　　收入增速減了 支出增長快了

　　根據3月5日財政部提請十二屆全國人大三次會議審查的《2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案報告》顯示，隨著中國經濟發展進入新常態，財政收入進入由年度兩位數增長進入一位數增長的新階段。報告顯示，2015年的全國一般公共預算收入是154300億元，增長7.3%，這一增速較2014年的8.6%，降低了1.3個百分點。

　　雖然收入增長速度降低了，可是支出增長的速度卻在提高，報告顯示，2015年全國一般公共預算支出為171500億元，比去年增長10.6%﹔財政赤字16200億元，比去年增加2700億元﹔赤字佔國內生產總值約2.3%，同比提高0.2個百分點。

　　3月6日上午，國家財政部部長樓繼偉專門針對這種情況在記者會上說，“我國經濟的增長動力發生改變，這時候就是新常態。在這個過程中，我們要穩步地去杠杆化，但是又不要造成經濟的‘斷崖式’下落。頂住這些下行的壓力，必須採取適度擴張的財政政策。”對於財政赤字比例提高，樓繼偉表示：“這個力度是比較大的。對於支撐經濟的發展、抵御下行壓力，將發揮重要的作用。這是總量。至於具體細節，可以看預算報告。”

　　從報告來看，稅收是我國一般公共預算收入的主要來源，包括國內增值稅、企業所得稅、進口貨物增值稅及其消費稅、出口貨物退增值稅及其消費稅、國內消費稅、個人所得稅、關稅，加上非稅收入共八個部分。

　　從2012年以來我國一般公共預算收入由於經濟增速減緩、營改增和減稅扶持小微企業等因素，連年遞減，與之相對應的支出也在減速通道上。但是據報告顯示，2015年的預算支出卻回頭走入上升通道。按理說，當收入的增長不那麼迅猛時，花錢也該更節省一點。但這個小家的持家之道，卻不能再依樣畫葫蘆地放在國家大賬本上。因為家裡花錢，是為了過日子﹔國家花錢，卻有著穩增長、調結構、惠民生等諸多目標。財政部財政科學研究所副所長白景明表示，財政支出要有三個方面要保証，穩增長、調結構、惠民生。穩增長要加大公共投資，調結構要加大資本性支出，民生保障水平要提高，也需要大量的資金，所以要擴大支出。

　　既然要多花錢，那多花的錢到底要用到什麼地方呢？我們來解讀一下“國家賬本”的細節。

　　保民生 促環保

　　為中小企業減負

　　2015年的國家賬本，關於花錢這部分，也就是中央一般公共預算支出一共分為13個部分。兩會期間代表委員熱議的，便是關於民生和環保支出的大幅增加，這顯示了中央促民生的決心。如果按照增速來排序的話，在2015年中央13個支出部分中，醫療衛生與計劃生育支出增長22.1%，農林水支出增長18.6%，科學技術支出增長12.3%，教育支出增長8.8%。將這些大數字，結合報告中公布的細節做一個轉換，可能更容易理解這些增長出來的錢究竟要花到哪裡去。比如在2015年國家對中職學校、普通高中的助學金從年生均1500元提至2000元﹔按照10%的幅度提高企業退休人員基本養老金水平，新農合及城鎮居民基本醫療的財政補貼標准從每人每年320元提至380元﹔保障房逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼並舉等。

　　樓繼偉表示，在經濟新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政要面對支出剛性增長壓力，因此改善民生要循序漸進、量力而行。他表示，財政工作要樹立正確的民生理念，立足於保基本、兜底線、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。

　　另外，隨著多年的經濟高速增長，環保問題，尤其是霧霾問題是公眾越來越關注的問題。為了還掉欠下的環境賬，加大環境治理的力度，國家賬本裡對環保方面的支出有明確的體現。報告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長9.5%﹔節能減排補助資金478.5億元，增長40.4%。此項支出主要是根據石油價格調整補貼改革方案，將用於燃油公交車的補貼調整為新能源公交車補貼。與之相對應的是數次提高了成品油消費稅。樓繼偉表示，去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，此舉有收入上的意義同時也有節能減排方面的意義，雖然對實體經濟影響比較小，但在一定程度上緩解了稅收壓力。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則認為，目前霧霾與環保問題已經成為制約我國社會經濟發展的一個節點。政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個關鍵點。

　　雖然國家收入增速下降，但是對小微企業的減稅降費和營改增仍然是2015年將繼續執行的政策方向，這意味著賬本上的收入未來可能會暫時減少，但是這個錢還給小微企業，會在未來產生巨大的作用。財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢3月7日表示，小微企業是發展的主力軍，是就業的主渠道，是創新的重要源泉。2014年僅僅是降稅減費，對小微企業的支持就達到1000多億元。2015年，對小微企業的扶持將繼續。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對於年應納所得稅額在20萬元以下，包括20萬元的小型微利企業，減半征收企業所得稅。

　　還有就是進一步降費。繼續實施之前推出的一系列降費措施。同時，從2015年開始，將失業保險金繳費率從3%統一降到2%。同時還安排了116億元用於支持中小企業發展。歐文漢表示，2015年我們還要繼續營改增。減稅實際上就減收了，少了一塊兒收入，但為了經濟發展和民生改善不能小氣。

　　過去，財政資金通過投資基礎設施建設，對刺激經濟做出過貢獻，在當前的形勢下，適當的刺激也符合積極財政政策的目的。報告顯示，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調整優化安排方向，主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　節流：嚴格控制“三公”經費

　　開源：用好財政結轉資金

　　一邊要保障民生，一邊又要給企業減負﹔一邊要環保，一邊又要刺激經濟，這一出一進最終拉開了賬本上收支之間的差距。

　　報告顯示，2015年要壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。同時，繼續清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。

　　除了一般性支出和“三公”經費的壓縮，兩會前，財政部在2月27日對外發布通知，明確結轉結余資金范圍及清理措施，規范結轉結余資金收回程序，規定除權責發生制核算事項外，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金。這意味著花不完的錢有了明確的收繳方式，為賬本上又多了一筆收入。

　　“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，加上地方政府動用的結轉結余資金，可用的資金量會更大。”財政部財科所所長劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

　　記者手記

　　預算報告可讀性有改進 但還是有代表看不懂

　　《中國經濟周刊》 記者 侯雋︱兩會現場報道

　　歷年來，政府預算報告都是公眾最關注的兩會議程之一，今年也不例外。調查顯示，今年兩會期間有53.3%的公眾關注政府預算報告。《中國經濟周刊》記者拿到了兩份文件，第一份是《關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》共43頁，裡面包含了大量圖表和專業詞語解釋﹔第二份是《2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，這份報告有48頁。

　　全國人大代表、光明集團副總裁葛俊杰告訴《中國經濟周刊》，今年的預算報告及資料共有9本。兩冊全國預算收支情況，介紹中央本級和地方總預算的情況﹔5本中央的部門預算，共98個部門﹔一本中央轉移支付表﹔一本簡易讀本。“今年的預算報告貫徹了新預算法的具體要求，充分體現改革精神，與往年相比，出現許多新內容。”

　　全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國接受《中國經濟周刊》專訪時表示，今年的報告信息量比以往更多，細化程度提高了一個等級，對於地方財務工作者來說是必須仔細體會才能理解並運用到實踐中，“其實地方的財政工作都會在報告中有體現，以安徽省為例子，2014年安徽省財政支出中82.2%用於民生，達到3883億元，增長率為7.9%，高於財政支出7.2%的增長，全省民生發展的重點任務得到了保障。同時，安徽省財政廳著力喚醒沉睡資金，推動財政存量的改革。去年，我們省財政廳重點在財政結轉節余，在國庫現金、專戶資金這兩方面做文章，推動存量資金的盤活，用於民生和經濟社會發展。今年，會根據報告進一步要服務群眾、服務基層、服務部門，真正將財政取之於民、用之於民。”

　　不過，記者旁聽了幾個代表團的討論，採訪了10位代表后發現，其實像羅建國這樣的財務行家在代表中為數不多，對報告理解最到位的是來自政府部門的代表，如各地書記市長一般都對預算了熟於胸，能夠侃侃而談。全國人大代表、思念集團董事長李偉就直言不諱地告訴《中國經濟周刊》：“在小組會議上，來自基層的代表對報告的理解比較吃力，代表們一般會根據自己的行業進行專門討論。就我個人來說，做企業的人肯定都要關注上年度預算執行、本年度預算安排、政府債務等。隻有這樣，才能在經濟發展轉方式、調結構、深度調整的新常態下，明白錢該怎麼合理使用。”

　　就像李偉所說，企業家代表一般對報告的理解也很到位，他們會從中發現投資熱點和政府新舉措，但是基層代表隻能概括去看，比如一位代表認為中央連年增加醫療衛生支出，但看病依然很難，希望政府繼續增加醫療衛生方面的財政投入。

　　兩會的議程和審議程序特別安排3月11日休會一天，其中一個目的就是為了舉行主席團常務主席第一次會議，聽取大會秘書處關於全國人大財經委關於計劃報告、預算報告的審查結果報告，而審查結果報告就是根據之前代表和委員的意見建議做出的。有不願透露姓名的人大代表表示，希望今后加強對不具備財務專業知識的代表委員進行培訓，以便幫助他們更好地理解預算報告，更好地參政議政。

　　中國經濟周刊-經濟網版權作品，轉載時須注明來源，違者將被追究法律責任。