專家談商事制度改革：辦執照費用從723減至272元

　　全國商事制度改革，本月迎來一周年。北京大學中國社會科學調查中心近日發布的報告顯示，改革一年來，受益最大的是注冊資本規模在10萬元以上的小微企業，改革后，這類企業大量涌入市場，相比2013年同期增加61%。改革也使小微企業的注冊時間縮短，其中近半數小微企業和個體工商戶可以在5天內完成注冊登記。改革前注冊的小微企業辦理營業執照所需的平均費用為723元，改革后減至272元。參與此次調查的北大中國社會科學調查中心主任李強介紹說，上述費用不僅是証照費用，還包括在申報証照過程中的其他支出，如“人情支出”等。

　　對話背景：全國商事制度改革一周年

　　對話人物：北大中國社會科學調查中心主任李強

　　對話緣起：商事制度改革與小微企業評估報告

　　報告把商事制度改革具體為7項措施

　　北青報：其實，很多人可能不太明白商事制度改革是什麼？

　　李強：我們在報告裡把這項改革具體為7項措施，如注冊資本“實繳”改“認繳”，部分前置審批后移，“年檢制度改為年報制度”，工商注冊網上辦理服務，啟用電子營業執照，住所申報登記制度和企業信用信息公示系統。

　　大家不太熟悉第一個，“實繳”改“認繳”就是原來企業注冊說有10萬資本，就得把10萬資本拿到政府部門過一遍，現在不需要了。年檢變年報，以前是工商部門每年去檢查，現在隻要企業在網上更新信息就可以了。

　　我們可能覺得是很小的事，到了基層就是非常大的事。以前公司想要注冊，要跑很多趟。你需要注冊資金，不少人為了准備注冊資金找中介公司，甚至造假。你需要首先辦好各種許可証。所有這些手續都要跑各種政府部門。比如辦住所証明，要到街道辦事處去開，有時會相當麻煩，並不是所有部門的辦公人員，都能秉公辦事。

　　改革讓注冊企業想請人吃飯都找不到人

　　北青報：從調查來看，這項改革舉措的效果怎麼樣？

　　李強：我的研究方向是政治學，對最近幾十年來政府職能轉化的改革有過研究。我個人總的印象，以及同我一起負責調研的幾位經濟學、管理學教授總的感受是，以商事制度改革為代表的改革，是上世紀90年代中期以來最動真格、最徹底的一次簡政放權的改革。

　　北青報：您用了兩個“最”。

　　李強：從我們的研究判斷，上世紀90年代后，政府總的傾向是在擴權，現在的傾向是在放權。

　　北青報：報告裡說，改革從制度上促進了廉政建設，怎麼理解？

　　李強：政府轉變職能是從制度建設角度促進廉政建設的重要舉措。政府官員腐敗的重要原因在於政府權力太大，政府與市場的關系扭曲，政府在資源配置中處於主導地位，政府在很大程度上可以影響企業的生死存亡。調查發現，改革確實改變了政府的形象。

　　北青報：比如哪些地方？

　　李強：像東莞，改革試點從2012年5月開始。在東莞，注冊大廳變得跟銀行大廳一樣，注冊企業是“5115”制度。注冊排隊拿號不超5分鐘﹔排隊叫號不超1小時﹔正常情況下，企業注冊資金不需實繳，企業場所不需提供証明，1天內就可拿到營業執照﹔最長的情況下，5天內要讓企業拿到執照。這種由一個政務大廳統一辦理公司注冊的情形在各地已普遍推行。

　　另外，東莞採取比較好的一條龍服務，建立商事制度改革領導小組，由市長挂帥，並由一位副秘書長牽頭，利用政務網絡，把証照的相關部門聯系起來。工商部門發完執照后，將執照信息輸入政務系統，寫明開業還需要哪幾個証，相關部門必須在一個星期內去審核是否合格能否發証。注冊企業的個人不需要跑了，基本上，連一頓請人吃飯的機會都沒有，見不到人了。

　　商事制度改革會帶動政府機構改革

　　北青報：商事制度改革促使政府向服務型政府轉型？

　　李強：中央是把商事制度改革當作“先手棋”、“當頭炮”，詞用得很好。以它為抓手，解決了經濟運行中的企業主體與市場的關系。像東莞那樣改革比較徹底的地區，十幾個部門管理經濟的方式都發生了根本變化，政商關系改變了，政府職能轉變了。職能轉變的下一步，會帶動政府機構的改革。

　　北青報：商事制度改革的其他作用呢？

　　李強：對大眾創業、萬眾創新有很大的促進作用。比如東莞，改革前注冊小微企業和個體戶43萬，改革至今已達63萬。

　　配套改革是深化商事制度改革的關鍵

　　北青報：商事制度改革也會遇到一些問題嗎？

　　李強：目前面臨的最大問題是如何實現配套改革，形成統一機制，統籌政府相關部門，協同落實改革，真正讓企業享受改革紅利。

　　商事制度改革的深化不僅要工商部門全面推進已出台的改革舉措，也需要各種許可証的辦理程序更為簡捷透明。我們的調查顯示，辦齊各種証在改革前需要30天以上的比較多，改革后近半數認為需要20天到30天，時間還是較長。

　　如何從注冊前的審批轉變為事中事后的嚴格監管，是個大問題。調查中了解到，工商部門正探索對市場主體實行“寬進嚴管”相結合的新思路，其中最具制度創新意義的是強化信用約束機制，構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。

　　信用約束機制的效果在一些較早實施的試點地區已顯現。這些地區借助政府企業信用信息公示系統公布企業基本信息、審批許可資質信息、違法違規不良信息、表彰獎勵信息等內容，形成眾多政府部門和相關社會機構監督的網絡平台，在企業監管中發揮了重要作用。

　　這個制度對企業有很大威懾作用。譬如食品企業銷售了不安全食品，現在的做法是政府給予處罰，但很少人知道企業的行為。信息公示系統建立后，企業所有獎懲信息都會記錄在信息平台，政府其他機構、銀行乃至消費者都可查看，這對企業是很大的制約。調查中發現，相當比例的企業認為建立企業信息公示系統能增強企業自律。

　　充分發揮信息監管平台的作用，也需要政府各部門統一協調。實施配套改革，統一協調各部門的行為，恐怕是深化商事制度改革的關鍵。

　　由學術機構進行第三方評估很有必要

　　北青報：為什麼會想要做商事制度改革的評估報告？

　　李強：去年3月全國開始商事制度改革，我們非常關注。如果能對此有一些調查評估，調查結果既可為政府公共決策提供參考，也可為學術界研究小微企業積累數據和資料。所以，我們當時就跟國家工商總局寫了報告，希望開展這方面調查，並希望他們能提供支持。

　　北青報：為什麼要向國家工商總局尋求支持？

　　李強：做調查需要有一個抽樣框，就是從哪些企業中選擇調查的樣本。沒有工商總局支持，沒有企業注冊數據庫，抽樣框獲得就會困難很多，也可能不夠准確，影響調查質量。此外，還需要在各地與小微企業座談，與工商管理部門座談，這也需要地方配合。

　　北青報：工商總局反應如何？

　　李強：他們很樂意，他們也希望從第三方機構了解社會及企業對商事制度改革的評價，了解小微企業的實際狀況。我們在調查中各地工商局給了不少支持。中國目前進行企業調查是很難的，很多企業主太忙，不願接受訪問。由於有政府部門支持，問卷應答率相對較高，使我們收集到一些寶貴的小微企業數據。這些數據不僅使我們完成了對商事制度改革的評估報告，還可以將來開放給學術界。

　　北青報：最近第三方評估比以前多？

　　李強：以前有但很少，現在越來越重視。現在為什麼可以做，一方面民眾對政府政策的實施情況有了解意願，學術機構、社會機構有熱情去做，另一方面，政府也希望有另外一個視角來了解政策的情況。

　　北青報：在報告結尾，提及希望政府探索將第三方評估常態化？

　　李強：我們希望政府不僅通過下級匯報來評估，或者一些自己的研究機構來評估，我們認為還可以通過學術界來提供評估。有時候，我們的報告政府很不喜歡，但“不好意思”，負面隻能負面，我們畢竟是學術機構，不能聲音都跟政府一樣。我們是做學問的，是學術中立的機構。 本組文/本報記者 鄒春霞