穩增長政策工具箱即將再次開啟

　　面對一季度經濟下行壓力，決策部門決心再次打開穩增長的政策工具箱。據《經濟參考報》記者了解，新一輪穩增長政策將主要以增加有效投資為主，投資方向主要聚集在環保、水利、交通、通信四大領域。

　　3月15日，國務院總理李克強在十二屆全國人大三次會議記者會上表示，我們這幾年沒有採取短期強刺激的政策，可以說運用政策的回旋余地還比較大，我們“工具箱”裡的工具還比較多。

　　從實際操作看，地方政府出手先於中央。近日，北京市政府發布《北京市人民政府關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。該意見共包括措施66條，涉及生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業、“高精尖”產業等7個領域136個示范項目，預計吸引社會投資金額將大大超過前三批總量之和2600億元。

　　3月26日前后，貴州省11個地市集中開工了一批重大項目，共涉及投資金額2417.23億元。此外，從年初召開的各省(區、市)的發展改革工作會議上看，各省份普遍強調要“突出強化投資在穩增長中的關鍵作用”。

　　從《經濟參考報》記者了解到的情況看，中央也即將推出新一輪的穩增長政策，而且在政策工具的選擇上與地方較為一致，主要將強調增加有效投資。據國家發改委透露，目前正在准備和儲備一批項目。國家發改委秘書長李朴民表示，將圍繞“7大類重大投資工程包、6大領域消費工程”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，充實項目庫，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制。另有消息源顯示，本輪有效投資將主要增加在基礎設施領域，尤其是環保、水利、交通、通信四大領域。

　　“經濟危機之后，我國長期依靠的國際貿易快速增長不會重現。同時次貸危機之后國際分工還停留在原有模式，這使得我國從產業鏈的低端到高端困難重重。為此，未來產業結構中需求空間主要還在國內。由於消費需求要在較長時間才能啟動，要穩定中國經濟，提高居民收入，從而提高國內需求，仍然需要投資的支持。我們不能因為過去投資中的一些失誤就忽視投資。當前我國基礎設施還比較薄弱，基礎設施投資既可以穩增長，又可以幫助產業結構升級，是一箭雙雕之策。”中國人民大學經濟學院副院長郭杰說。

　　中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心客座教授李自然表示，經濟增長從需求來說有“三駕馬車”，2015年整個世界經濟的復蘇都比較疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消費需求能有平穩增長就很不錯了。所以在拉動經濟發展當中，還是要發揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率。現在的投資已經不完全是傳統意義上的“鐵公基”，根據經濟社會發展的需要，現在的投資主要用於補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。正是基於這樣的考慮，政府在2014年就推出了七大工程包和六大消費工程。

　　具體的投資領域可以從近期國家發改委在各地調研的方向上看出端倪。3月初，國家發展和改革委員會由主任帶頭，分幾條線調研地方經濟形勢。從產業分布上，可以看到，國家發改委主任徐紹史在遼寧調研時，先后在沈陽、大連實地調研了沈鼓集團、東軟集團、大連重工起重集團、大船海工等企業，和本鋼集團、沈陽機床、瓦軸集團、恆力石化等12家企業。李朴民則在山東、安徽兩地調研，實地考察了電子信息、新興產業、能源化工、特色農業、健康養老等重點行業和企業運行情況，以及產業園區、開發區、保稅區、出口加工區發展情況。

　　新一輪投資即將展開，有專家提醒，應注意投資的效率，切忌重蹈覆轍。清華大學經濟管理學院院長錢穎一就提出，在針對創新的投資中，政府要避免過去在推動創新時的習慣性做法，避免犯以往的錯誤。比如，各級政府不應該做風險投資，更不要搞貸款。政府不要做創業企業的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風險投資基金，一定要慎重，嚴格控制其規模並明確其使命。“我們有過慘痛教訓：上個世紀90年代，政府主導的中國第一家風險投資公司破產。幾年前，一些地方政府動用大量地方資金支持光伏企業，也損失巨大。”他說。