抓住重構我國全球資源戰略的絕佳時機

　　對正進入“新常態”的中國經濟來說，國際商品市場進入了中長期低迷期是整體設計我國的全球能源資源戰略，為在新一輪國際競爭中爭取新的重大優勢的絕佳時機。我國應抓住機遇，主動改變決策方式，推進戰略性調整。全面實施低價原油戰略儲備計劃，努力形成體現中國利益、以需求為導向的大宗商品定價中心，深入推進資源性產品價格改革，推進重資產行業轉型重組、去產能化、去杠杆化，開發煤炭清潔高效利用技術。

　　□王 軍 劉向東

　　當下國際商品市場進入了中長期低迷期。對正進入“新常態”的中國經濟來說，這是整體設計我國的全球能源資源戰略，為在新一輪國際競爭中爭取新的重大優勢的絕佳時機。我國應緊緊抓住此次國際大宗商品市場調整的機遇，主動改變決策方式，推進戰略性調整。

　　歸納起來，大致有如下七個步驟。

　　第一，抓住低油價機遇，全面實施低價原油戰略儲備計劃，新建或擴建原油儲備庫，爭取盡早使我國原油儲備由15天提升至90天﹔進一步完善原油的商業儲備制度，鼓勵更多企業進入原油儲備領域。同時，加快天然氣儲備庫建設，推進LNG接受碼頭建設，完善天然氣輸運管網設施，使儲氣庫兼具調峰功能。加快籌建或擴建稀有金屬戰略儲備庫，調整修訂建筑和管道用鋼標准，使之盡快與國際標准接軌，鼓勵城鎮更多建設鋼架結構建筑，提高我國各類建筑設施中的鋼材含量，全面整頓國內礦山開採秩序，健全銅、鋁、鐵礦石等金屬礦山的商業儲備制度，鼓勵企業“走出去”獲取權益礦山，建立“虛擬礦山”、“虛擬油田”等海外能源資源儲備體系，鼓勵企業積極在期貨市場訂立遠期合約，提前鎖定礦產資源漲價風險。

　　第二，作為穩定商品價格的重要參與者，中國應依靠需求端的影響力，與同處亞洲的日本、韓國、印度等緊密合作，讓國際大宗商品的需求中心發揮穩定預期和價格發現的積極作用，努力形成體現中國利益、以需求為導向的大宗商品定價中心，有效緩解長期困擾亞洲進口國家或地區的商品溢價問題。為此，建議在我國現有的三大期貨交易所發展的基礎上，加速構建以大數據分析系統為基礎的現代化交易平台，形成全球性的交易產品和交易市場及必要的交割庫，積極構建現代化的商品儲備體系和連續發布大宗商品價格指數，發揮庫存調節與指數引領對交易價格的影響力。積極推進我國大宗商品的流通體制市場化改革，通過現貨交易平台增加貿易量，把現貨、期貨品種上市審批制改為備案制，讓大宗商品價格由商品現貨、期貨市場來形成，並加快豐富期貨交易市場的大宗商品品種，建立與國際期貨市場完全對應的期貨品種，適時推出國債等利率期貨和離岸外匯衍生品交易等品種，完善區域內大宗商品金融衍生品市場功能，使其提供大宗商品風險管理平台和服務，滿足亞太地區客戶對沖國際大宗商品價格風險的需求。抓住大宗商品供過於求有利時機，鼓勵國內銀行和券商等金融機構大膽走向海外，加大對大宗商品業務的投入，重點培育具有國際影響力的投資銀行，對國際大宗商品交易所實施並購重組，鼓勵與產業資本結合靈活運用“需求”因素，開展各種大宗商品金融創新。

　　第三，深入推進資源性產品價格改革，完善石油、天然氣、電力等領域由市場決定的價格機制，進一步降低電力成本，提高制成品的市場競爭力。在清費減稅的基礎上，逐步理順新能源和可再生能源財稅優惠政策，各級政府逐步壓縮除新能源外的財政補貼和稅收減免，加快取消財政對能源公司和中低收入消費者的燃料補貼，以減輕政府日益緊縮的財政收支壓力。深化成品油價格與消費稅改革，在強化論証的基礎上，爭取一步到位上調燃油稅﹔加快深化天然氣價格與資源稅改革，如推動天然氣價格按熱值計量定價，分類分期提高煤炭、原油、天然氣、銅、鋁等各類礦產資源開採利用的資源稅稅率，加快取消稀有金屬指令性生產計劃，率先推進鎢、鉬等稀有金屬礦產資源稅改革，加快從量計征改為從價計征進度，合並資源補償費和資源稅。

　　第四，深化油氣等資源領域體制改革，構建多元化供應渠道，盡快放開油氣等資源進口、管輸、儲備、配送等流通環節，廢除那些維護行業壟斷所設置的門檻和進入管制，推進原油、稀土等資源進出口許可証制度，鼓勵更多民營企業進口國外油氣礦產等資源，加大油氣礦產等資源的商業儲備和國外份額礦產﹔同時放開國內油氣礦產等資源市場准入，通過招標等市場化手段，鼓勵民企、外企等參與油氣礦產等礦業權出讓轉讓，拓展與俄羅斯、中亞與東南亞國家及加拿大等石油出口國的談判與合作，逐步降低對中東國家油源過度依賴。

　　第五，鼓勵跨國收購頁岩油氣、可再生能源領域的先進技術。當國際油價跌破每桶50美元時，美歐日等國頁岩油氣技術、太陽能技術、新能源汽車等領域可能遭遇困境，我國企業可適時逢低兼並收購掌握這些技術的企業，或以參股、合資等方式開展國際技術合作，加快培育具有核心自主知識產權的煤炭清潔高效技術，以推進在頁岩油氣以及煤層氣等領域的勘探開採，探索風能、太陽能等可再生能源技術的開發利用，加緊培育具有核心自主知識產權的煤炭清潔高效技術和新興產業，在推動能源結構優化同時，依靠技術進步實現能源行業轉型。

　　第六，推進重資產行業轉型重組、去產能化、去杠杆化。對面臨較大經營壓力的能源資源類企業，可通過壓力倒逼機制推動混合所有制改革，重點吸引民營資本進入或與國際資本聯手，完善在商品現貨市場上的價格對沖機制。對鋼鐵、機械、化工等重資產類企業，則應利用京津冀協同發展、長江經濟帶以及“一帶一路”三大戰略布局，激活有效需求，如開工建設一批重大基礎設施消化部分過剩產能，並積極利用亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等各種資本輸出帶動商品輸出，把國內消化不完的產能釋放到國外市場上，使其轉化為對外的競爭力。與此同時，實施全產業鏈互聯網改造和智能化升級。

　　第七，適時調整煤化工項目，轉向開發煤炭清潔高效利用技術。充分利用煤炭清潔高效開發利用技術，重點促進低階煤提質增效，促進發展伴生氣發電、煤矸石綜合利用項目，提高煤炭資源利用率﹔同時適度控制煤炭產能擴張，加快淘汰分散燃煤小鍋爐﹔採用安全高效的開採利用方法，推動煤炭洗選配潔淨化、規模化生產和清潔化利用﹔因地制宜穩步推進“煤改電”和“煤改氣”替代改造﹔實施煤電節能減排升級改造行動計劃，強制推廣新型燃煤技術和脫硫脫硝除塵技術，加快推動燃煤電廠煙氣污染物協同脫除及資源化利用，盡可能減少煤炭轉化過程中資源再消耗和次生污染。

　　（作者單位：中國國際經濟交流中心）