滬粵津閩四省市自貿區方案出爐

　　新京報訊 （記者韓旭陽）日前，國務院分別印發通知，批准了《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。

　　昨日，國務院新聞辦舉行發布會，介紹了上海、廣東、天津和福建自貿區的有關情況。會后，廣東省委常委、常務副省長徐少華証實，廣東自貿區21日挂牌成立。十二屆全國人大常委會第十四次會議將於明日聽取審議國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告。

　　新自貿區在4個領域改革創新

　　據商務部部長助理王受文介紹，新設三個自貿區是為了與上海自貿區形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性驗証制度創新，以及措施扶植推廣的可行性，來建設更多改革開放的試驗田。

　　新設的自貿區復制了上海自貿區的成功經驗，又在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事后監管4個領域改革創新，並提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴展區域之后的上海自貿區也進一步推動了公平競爭權益保護的試點內容。

　　“一張清單”提升了開放度和透明度

　　王受文稱，為了進一步擴大開放，國務院辦公廳發布了統一適用於四個自貿區的《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，縮小了限制范圍，提升了自貿區的開放度和透明度，滬粵津閩四省市已經做了大量准備工作，挂牌“指日可待”。

　　據了解，負面清單依據《國民經濟行業分類》劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施，包括具體行業措施和適用於所有行業的水平措施。清單中未列出與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府採購、補貼、特殊手續和稅收相關的特別管理措施，按照現行規定執行。自貿區內的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。

　　■ 影響

　　自貿區喊你去天津坐飛機

　　天津自貿區將為旅游業融資租賃、航空發展、國際貨物貿易帶來更加新穎的方式。有了這些新措施，對老百姓來說，可能會享受價格更為實惠的機票、進口商品，用租賃的方式獲得較為奢侈的游艇等服務。

　　“一定比在‘外面’的店裡買便宜”

　　“上海自貿區建了國際水果直營店，價格很實惠，所以直營店一開，當天就爆棚了，排隊的人很多。”春秋航空工作人員毛懿講述了他對自貿區便民的一個很深的印象。

　　除此之外，毛懿還說，上海自貿區有國別產品區，比如有意大利、法國商品，很受消費者歡迎，這裡的商品除了關稅外，免除了流通環節、店面費用，消費者可以以更低廉的價格買到這些商品。盡管毛懿無法確切地說出1萬元的包可以便宜多少錢，但“一定比在‘外面’的店裡買便宜”。

　　提前享受游艇等“較為奢侈的服務”

　　南開大學旅游與服務學院副院長徐虹認為，天津自貿區有物流、融資租賃、關稅等方面的良好基礎，完全有條件借鑒上海經驗。“天津有旅游裝備制造業優勢，加之自貿區金融的改革，天津完全可以把游艇、旅游租車的融資租賃業務規模擴大。”徐虹認為，融資租賃可以為企業和消費者都帶來便利，企業可以分批支付游艇等設備的購貨款﹔消費者也可以分批付款，提前享受到較為奢侈的服務。

　　在天津自貿區的規劃中，尤其明確了協同京津冀發展的目標。毛懿稱，京津冀協同發展在航空業最明顯的表現就是三地機場的“協同發展”。

　　“以往航空公司把北京視為一個大碼頭，而北京的航空時刻處於飽和狀態，因此天津走錯位發展的路線，推出了很多廉價航空線路”。而天津自貿區在融資租賃、明確功能定位方面的新策略，更會助力廉價航空的發展，“新政將為航空公司運營提供更為便利的條件，天津喊你去坐飛機哦。”

　　新京報記者 劉素宏

　　焦點1 負面清單有何變化調整？

　　上海自貿區第一張負面清單上的特別管理措施有190項，后來減少到139項，而現在發布的清單上隻有122項特別管理措施，“負面清單取消或放寬了18個領域的限制。”王受文說。

　　新版清單規定，汽車整車、專用汽車制造屬於限制類，中方股比不低於50%。商務部專家馬宇認為，制造業中關於汽車還是原來的限制，改革的力度還不夠。

　　馬宇指出，以前廣汽本田搞過試驗，股比突破50%，而現在外資還不能控股，這點亟待放開。假設生產的汽車出口到國際市場，則屬於利用自貿區便利條件擴大出口，有利無弊﹔如果生產汽車內銷，則出自貿區最終通關須按進口繳納關稅、增值稅，比從國外進口更為有利，實在沒有任何理由在自貿區內還繼續維持對外商投資汽車生產的股比限制。

　　對外經濟貿易大學國際經貿學院教授盧進勇稱，負面清單的放開主要涉及服務業，第二產業不多，以后會越來越短。

　　焦點2 自貿區是否會沖擊港澳台？

　　據了解，廣東自貿區立足推動內地與港澳經濟深度合作，天津自貿區立足於京津冀協同發展，福建自貿區立足於深化兩岸經濟合作，上海自貿區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

　　“廣東自貿區將通過加工貿易轉型，帶動泛珠三角區域和內地區域的產業升級﹔天津自貿區旨在通過促進京津冀協同發展來輻射內陸的發展﹔福建自貿區著力加強閩台產業對接、創新兩岸服務業合作模式﹔以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展。”王受文說。

　　福建省副省長鄭柵潔表示，福建自貿區要建設成為制度創新的試驗田，深化兩岸經濟合作的示范區和建設21世紀海上絲綢之路的核心區。廣東省常務副省長徐少華表示，要為港澳企業在廣東自貿區的投資發展帶來更大的便利，進一步放寬港澳投資的准入，推進內地與港澳服務行業標准規則進一步對接。

　　焦點3 近期還將有更多自貿區獲批？

　　王受文表示，當前的核心任務“並不在於建立更多自貿試驗區”，這打破了更多新自貿試驗區近期獲批的傳聞。

　　自首個自貿區成立后，全國一度掀起了一股自貿區申請熱，多地傳出“申請傳聞”。王受文稱，黨中央、國務院是在上海自貿試驗區試驗了一年多以后才決定擴圍，商務部將在新自貿區挂牌運行一段時間后再進行詳細充分的評估，之后再向黨中央、國務院提出是不是要新設更多自貿試驗區的建議，“我們工作的核心任務就是要証明自貿區試驗是可以復制、可以推廣的制度創新經驗。”王受文強調。

　　焦點4 自貿區是不是政策“窪地”？

　　“當前的自貿區不再是一個政策的‘窪地’，在自貿區沒有一項關於稅收優惠的政策，前海、橫琴等片區的稅收政策不是因為自貿區而賦予的，是原來就有的，這是一個顯著的不同。”王受文說。

　　“過去的開發區資金短缺，就通過稅收優惠來吸引外資。”上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川說，現在自貿區的功能不是吸引外資，而是通過在理念、機制、管理上創新來形成國際戰略，所以自貿區要吸引國際國內投資者，按照自由貿易的規則來辦事，比如報關通關手續簡便，匯率的轉換兌換更為靈活，而這些和稅收政策優惠沒有關系。”

　　新京報記者 韓旭陽 劉素宏