上調煙草稅再出重拳 “稅價聯動”傳遞三大信號

新華網北京5月8日電(記者何雨欣、韓潔、侯雪靜)財政部、國家稅務總局8日聯合宣布，自5月10日起，我國將調整卷煙消費稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，煙草行業的批發價格也將同步上調。

在全球普遍對煙草產品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價聯動”調整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產生怎樣的影響？這些政策體現了怎樣的稅改新思路？新華社記者第一時間深入採訪。

信號一：煙草大國傳遞重稅控煙決心

我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死於吸煙相關疾病的人數達到136.6萬。

自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進控煙工作法制化進程，出台了一系列加強煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控煙的堅定決心。

世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。

世界衛生組織曾發布數據顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

對於價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”

信號二：煙草稅價同步上漲凸顯改革新思路

我國煙草消費稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進行過調整。與以往調整相比，此次調整最大的特點是實現了煙草調稅與調價的同步推進。

記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發環節的消費稅率上調后，全部卷煙批發價格統一提高6%，同時按照零售毛利率不低於10%的原則，同步提高零售指導價。

“我們測算，此次調整后，考慮到自然增長、結構調整等因素，2015年預計終端零售環節的卷煙平均價格比上年提高10%以上。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江說，隻有把煙草稅率上調最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現。

有分析認為，雖然我國以前實施“以稅控煙”採取了不少措施，但煙草產品的稅、價調整不同步。

不過，李保江認為，在煙草稅率逐步調整的同時，近年來國家對卷煙價格也實施了結構性的調價。我國卷煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長10.57%。

此次煙草稅價調整影響廣泛。統計顯示，除了超過3億多煙民，目前我國還有160多萬戶煙農，520多萬家煙草零售商，從生產到銷售全鏈條與煙草行業相關的人群多達2000多萬人。

李保江分析，此次煙草稅價聯動上調后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進一步下降，煙葉生產也會受到影響。因此，在推進改革的同時，國家也應統籌兼顧煙農的利益，採取組合措施促使煙農轉型增收致富。

信號三：消費稅改革“一舉多贏”

煙草稅的上調可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進意味著深化財稅體制改革背景下，我國消費稅改革的提速。

“此次煙草稅價調整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。”李保江說，這次調整的重點是煙草批發環節，改變了過去煙草稅過度集中在生產環節的做法，對於促進煙草統一大市場建設、打破地方保護、促進煙草要素資源優化配置具有重要意義。

國內多位財稅及控煙專家曾聯合發布的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，並創造99.2億元的生產力收益。

財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草產業的短期影響也並不大，而煙草稅佔消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助於增加財政收入。

數據顯示，去年整個煙草行業為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業上繳稅費總額將超過1萬億元。

消費稅的功能在於“寓禁於征”，我國今后消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。

專家指出，從去年到今年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調整，根據國家的統一部署，消費稅改革還會繼續加快步伐，化妝品消費稅也將得到完善。