土壤污染治理將全面向民資開放 料促5.7萬億投資

　　繼大氣污染防治后，土壤環境污染成為我國下一步重拳治理的重點。《經濟參考報》記者日前獲悉，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》近日已由環保部提交至國務院審核，預計今年年內或明年初將會出台。

　　值得注意的是，記者從內部人士處獲悉，按照國務院要求，即將出台的“土十條”中，會包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。作為土壤管理和綜合防治的一個重要規劃，將會制定治理我國土壤污染具體“時間表”，總體上把土壤污染分為農業用地和建設用地，分類進行監管治理和保護，對於土壤污染治理責任和任務也將逐級分配到地方政府和企業，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。

　　“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，並逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。”上述人士告訴記者，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。分析人士認為，從中長期考量，若“土十條”發布之后，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。

　　編制“土十條”被列為今年環保部重點工作之一。環保部科技標准司副司長劉志全在近期參加中國環博會高峰論壇期間透露，“土十條”已由環保部提交至國務院審核。而在2015年3月，環保部副部長李干杰也向媒體透露，“土十條”經過了幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，在環保部已經走完相關審批程序，下一步修改完善后將提交國務院審議。

　　在2005年4月至2013年12月期間，我國開展的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業用地點位超標率為36.3%，工業廢棄地點位超標率為34.9%，工業園區點位超標率為29.4%，採油區點位超標率為23.6%，採礦區點位超標率為33.4%。

　　事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥﹔我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除了化肥和農藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染﹔遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個事實：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

　　“相對於大氣污染和水污染，土壤污染的治理任務更加艱巨。”多位專家對記者表示，土壤污染不同於其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環境裡循環，對人類生活造成極大危害。

　　另一方面，土壤污染治理資金也存在巨大缺口。環境保護部生態司司長庄國泰曾公開表示，我們的土壤污染治理幾乎沒有起步，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億元的投入。

　　中國環境科學研究院教授谷慶寶在接受《經濟參考報》記者採訪時也坦言，土壤是非流動性物質，治理難度非常大，成本也會很高，目前處理一噸工業污染土壤成本幾百塊錢甚至要到幾千塊錢。就拿目前污染最為嚴重的工業土地和礦山用地來說，礦山修復是常規操作，用土掩蓋，投資不是很大﹔一線城市的廢棄地，也隻有那些能折現地價的才可能被修復，而農村耕地的修復因為沒有利潤，目前隻能靠國家資金投入，對於大面積污染地區而言土壤治理確實存在很大負擔。

　　谷慶寶認為，國家應該盡快推進土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動地方和企業主體加快土壤污染修復進程，同時設計商業模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的問題，設定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場主體和資本的參與。