新一輪穩增長財政政策率先發力

5月多項經濟運行數據今日發布。鑒於當前經濟下行壓力仍然偏大，10日國務院常務會議已經開始著手部署新一輪穩增長政策。盡管此前市場普遍預期，最快在本月中旬，央行就將下調存款准備金率或存貸款利率。但是，從當天國務院常務會議內容以及財政部、國家發改委傳出的消息看，決策層調控的順序仍然傾向於優先使用積極的財政政策。

國務院總理李克強6月10日主持召開國務院常務會議，明確推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長調結構惠民生作用﹔決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經濟的拉動力﹔部署促進跨境電子商務健康快速發展，推動開放型經濟發展升級﹔確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能。

會議認為，改革創新機制，加快推進財政資金統籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。為此會議明確了八項具體舉措統籌盤活財政資金。

專家預測，需要統籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規模，通過解決資金沉澱固化的問題，相當於增加了資本建設的資金來源。“存量資金閑置是一種浪費，當前要穩增長、調結構，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題。必要性和緊迫性顯而易見。”財政部財科所所長劉尚希對《經濟參考報》記者說。在他看來，之所以產生財政資金使用“碎片化”的問題，有深層次的體制和機制的原因。資金的整合涉及各個部門，資金“碎片化”現象相當嚴重，不僅體現在專項轉移支付方面。需要深層次的改革才能真正解決資金沉澱、固化的問題。

會議確定，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。對此，劉尚希表示，每年的預算資金中要考慮建設項目的資金投入，如果以往滾存下來超過兩年的資金盤活了，將其用於基本建設，等於增加了基本建設的資金來源。

在談及需要統籌盤活的財政資金規模時，劉尚希表示，至少有上萬億元的規模，“但不知道具體的數字有多少”。

針對會議提出的“從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模”，劉尚希表示，以前沒有類似舉措，現在為了盤活存量，明確明年起增量和存量挂鉤，這不是一般性的措施，它形成了一種新的機制，解決了今年盤活存量資金明年又產生新的沉澱資金的問題。

“有那麼多錢沉澱在那裡當然應該激活，問題是怎麼挂鉤。”劉尚希告訴記者，“如何挂鉤應該考慮存量財政資金規模的大小，也要看資金的性質和類型。造成沉澱的原因不同，有的是預算編制造成的，有的是預算執行造成的，有的是規劃、項目變更造成的，形成原因五花八門。對不同類型、不同性質的資金，在挂鉤時也要區別對待。”

此前，國務院常務會議曾多次提出要推進財政資金統籌使用。據《經濟參考報》記者統計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金﹔去年12月24日召開的國務院常務會議決定進一步盤活財政存量資金﹔今年4月1日，國務院常務會議又一次部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金。

積極財政政策穩增長的舉措還不止這一項。同日，財政部有關負責人就下達第二批置換債券額度有關問題答記者問。該負責人表示，發行地方政府債券置換存量債務也是穩增長、防風險的重要舉措。當前經濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續放緩，發行地方政府債券置換存量債務，有利於保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩增長的關系，還有利於優化債務結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用於重點項目建設。國家發改委10日也公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復，累計投資達到1267.2億元。

國資委研究中心研究員胡遲在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，當前經濟下行壓力在加大，穩增長的任務越來越重。一季度已經採取了很多舉措，但是從數字來看，情況還是不容樂觀。因為經濟增長有其內在規律，宏觀調控要想達到目的還是要立足於進一步的穩增長，保証經濟正常發展。此次國務院常務會議再次提出推進財政資金統籌使用，符合此前的一貫思路。現在更提倡用積極的財政政策穩增長，這樣可以避免大水漫灌，而且提高資金使用效益也符合改革的思路。預計隨著新一輪穩增長政策的推出和逐步生效，下半年經濟有望企穩。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉稱，由於經濟景氣度較低、債務風險上升、利潤增速較低，企業投資意願下降，銀行放貸也更加謹慎。此時，政府如果不加力穩增長，經濟增速可能進一步下滑，債務鏈條斷裂的范圍也可能擴大。市場經濟條件下，除了降准降息等貨幣政策手段之外，政府直接可控的就是財政支出，加快支出進度，嚴格預算管理，倒逼預算資金投用，都可以增加總需求。此外，除了財政、金融手段，政府放寬市場准入，將消費金融試點擴至全國，也有利於刺激消費，增加內需﹔推進跨境電子商務試點，有利於擴大外需。