落實穩增長政策審計大幕拉開

《經濟參考報》記者獨家獲悉，由審計署統一部署的穩增長政策落實審計已經在全國范圍內拉開帷幕。與以往不同的是，此次審計並非在一段時間內集中進行，而是一個季度開展一次審計工作，全年共計四次。審計對象不僅包括各級政府部門，還包括一些大型國有企業，其重大項目的落實情況成為審計重點之一。

在國務院的部署下，審計系統今年全面啟動了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，重點檢查穩增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎設施、棚戶區改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。

一位西部省份的審計系統人士告訴記者，第一季度的審計4月展開，持續大約一周時間。第二季度審計馬上就要開始。“這是審計署部署的項目，審計系統從上到下全部參與。”該人士稱，“每個科室負責審計縣上七八個部門，這些部門需要提供原始數據和材料，我們在此基礎上進行核實、審計。”

一位東部省份的審計系統人士表示，該省今年穩增長審計涵蓋環保、水利等20多項內容，每個季度的審計隻關注其中幾項，每季度審計結束需要向省審計廳上報階段性報告。“審計的項目、填報的表格都是省審計廳統一規定的，我們先將表格發給各個市的相關部門，讓其進行自查，收到自查結果后我們再入場檢查。”

該人士稱，“穩增長審計也將與預算執行審計等本來正在進行的審計項目結合起來共同展開。”

對於大多數部門來說，一季度很多工作剛開始部署，還沒到落實政策出成效的階段。記者了解到，一些省份對一季度審計結果不滿意，規定從第二季度開始，地方審計部門每個月都要匯報跟蹤審計的情況。

事實上，此次審計的對象不僅包括各級政府部門，還覆蓋了一些大型國有企業。一些作為此次穩增長審計對象的國有企業，希望利用這一契機推動公司重大項目落地。

以國家電網為例，按照計劃，國家電網2015年固定資產投資為4396億元，同比增長8.7%，主要開展特高壓和電網互聯互通工作，其中特高壓計劃核准開工建設“六交八直”14條線路，目前已經開工4條線路。

國家電網有關負責人表示，隨著后續特高壓工程的加快推進，新增特高壓電網投資將達到4500億元，加上各級電網共投資1.5萬億元，帶動電源和相關產業投資1.7萬億元，可年均拉動GDP增長0.8個百分點以上，同時還能消化鋼鐵、水泥等過剩產能。

參加此次穩增長審計的審計人員也認為，以前審計項目更多用數字說話，從審計結果可以看出能為國家節約多少資金。而政策審計不同於資金審計，主要目的是確保國家層面的政策能被很好地執行、落實，達到審計監督的作用。

中國社科院財政審計研究室主任汪德華告訴《經濟參考報》記者：“社會對審計大多理解為查資金、查違規，實際上審計的根本職責在於對政府各個部門的監督，促進各方面制度的完善，不能簡單地把它看做資金的審計，資金的審計從某種程度上來說只是一種手段。今年以來，穩增長形勢非常緊迫，國務院布置這一任務，並寫入促進審計完善的文件中，旨在了解國務院確定的政策在各個地方和部門的執行情況，應該說是一個長期的工作安排。”

事實上，政策審計並非今年的新生事物。去年8月起，審計署就曾組織對國務院27個部門、中國鐵路總公司和18個省(自治區、直轄市、計劃單列市)政策落實情況進行跟蹤審計，發現三大問題：部分重大建設項目進展緩慢，應開工未開工、應完工未完工、建設進度滯后﹔一些部門和地區對國務院確定的“簡政放權”等重大政策未完全落實到位，國家確定的一些重點工作任務推進緩慢﹔小微企業稅收優惠等政策措施未達到預期效果。這次審計有力推動了各項措施的貫徹落實。

穩增長是2015年中國經濟的首要任務，相關政策措施接連出台。年初的半個月裡國家發改委就批復了11個基建項目，總投資逾1100億元，5月18日又披露了6個大型基建項目，6月10日再次公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復。地方層面，包括陝西、遼寧、雲南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份也紛紛發布地方版“穩增長”項目。

專家認為，在此背景下，確保重大項目順利落地，確保國家穩增長政策執行有力至關重要。這也解釋了為何審計署今年將穩增長審計作為重要任務，並顯著擴大審計范圍，加大審計力度。

一位國家電網工作人士也表示：“由國務院統一部署的穩增長審計，體現了黨中央、國務院對當前經濟下行壓力的擔憂，以及穩增長的決心和力度，旨在通過加快推進重要領域投資、重大工程項目，提振經濟發展信心。”