北京將分領域定疏解方案 嚴控增量資源城區聚集

　　5月15日，西直河石材市場大多數商鋪和廠房已被拆除，騰出的大片空地將主要用於綠化。新京報記者 吳江 攝

　　1月13日，面臨騰退的西直河石材市場內，一位工作人員在裝卸石材。新京報記者 薛珺 攝

　　前日，一場23個政府部門、16個區縣負責人參與的疏解非首都功能工作現場會，在朝陽區十八裡店鄉西直河石材市場召開。

　　現場會上，北京市市長王安順表示，北京將深入貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》精神，嚴格控制增量資源在城六區聚集﹔同時，將分領域制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等疏解方案和目標。

　　多部門負責人石材市場開現場會

　　前日，北京市23個政府部門和16個區縣的負責人，來到朝陽區十八裡店鄉參加疏解非首都功能工作現場會。按照北京市委副書記、市長王安順的要求，北京將深入貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》精神，認真總結西直河市場騰退整治經驗，全面有序地推動全市疏解非首都功能工作。

　　位於東南四環邊的西直河石材市場曾是華北地區最大的石材集散地，生意紅火，但石材加工污染和大型市場人員集聚也造成了嚴重的環境問題。

　　西直河村黨支書李軍說，雖然用於管理的投入高達800萬元，但臟亂現象始終難以根治，經營石材市場漸漸成了“賠本”的買賣。

　　兩年前，朝陽區大力推動產業調整“騰籠換鳥”，西直河石材市場被列入整治范圍，目前市場拆除工作已進入收官階段。

　　現場會上，王安順帶領各區縣各部門領導走進即將拆除完畢的市場。他說，西直河市場拆遷進度快、群眾滿意度高、綜合效益好，疏解成效明顯。朝陽區為全市有序疏解非首都功能作出了示范。

　　嚴控增量資源在城六區聚集

　　4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。近日，北京市委召開全市領導干部會議，傳達學習《綱要》。此外，《北京市推動京津冀協同發展2015年工作要點（討論稿）》也已在研究之中。

　　針對如何有序疏解非首都功能，王安順指出，這是一項龐大復雜的系統工程，必須統籌把握、合理安排疏解工作重點、步驟、時序。他表示要統籌好增量控制和存量疏解，嚴格控制增量資源在城六區聚集。

　　王安順表示，要統籌好疏解總目標與分領域目標，制定好產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等疏解方案和目標﹔要統籌好全面推進與重點突破，選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點工程先行啟動。

　　同時，北京還要統籌考慮疏解后土地利用，更多用於綠地建設，用於公共服務設施和功能的完善。

　　王安順還強調應對疏解模式進行創新，堅持分類施策。他說，有序疏解非首都功能難度很大，工作目標、對象、任務、方法與以往工作有很大區別。必須堅持改革創新，努力破除深層次矛盾問題，確保非首都功能轉得出、穩得住、能發展。

　　此外，還應創新政策支持，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策﹔要創新投融資體制，多渠道破解資金難題，保証疏解工作順利推進。

　　追訪

　　鄉政府幫忙找下家 預計月底騰退完畢

　　在前日的疏解非首都功能工作現場會上，十八裡店鄉負責人向王安順一行介紹了西直河市場的拆除騰退模式。

　　具體而言，一方面，通過媒體宣傳等不斷向商戶們介紹京津冀協同發展、北京疏解非首都功能的大背景，同時積極到香河等地幫助商戶們找“下家”，為他們洽談最優惠的稅收政策等，為商戶解除后顧之憂。目前，鄉政府已經協助商戶在香河、黃驊、寶坻找承接地。

　　另一方面，加強管理，比如嚴格控制叉車使用，石材商在市場內搬運石材幾乎都要用叉車，而叉車屬於特種車，需要持証上崗，通過嚴查、嚴管，不斷壓縮商戶在西直河的生存空間。

　　據鄉政府介紹，截至目前，拆除面積超過85%，本月底基本完成收官。而按照規劃，拆除騰退后的地皮，將有9成用於綠地，其余部分用於產業發展。 新京報記者 張媛

　　騰退后

　　商戶停業 廠房拆除種上樹苗

　　隨著西直河石材市場的發展，這裡聚集了553家石材企業、3000余個體商戶，逐漸形成了貨運、倉儲、餐飲等低端產業鏈。按照首都“四個中心”戰略定位，朝陽區加快疏解非首都功能。2013年，朝陽區政府將西直河石材市場疏解列入區級重點項目，並於年底正式啟動騰退拆除工作。至2014年夏天，市場騰退拆除協議基本簽約完畢。也就是說，用了半年多時間，基本完成了騰退任務。

　　今年6月16日，西直河石材市場內，原來的廠房和倉庫多數已經拆除，遍地是留下來的廢墟，一些遺棄的石材邊角料，偶爾還有幾個商戶在來來往往，或運貨、或伏案算賬，基本上已經不再做生意。一些拆除較早的地塊上，已經種上了樹苗，新發的綠葉迎風招展。

　　朝陽區負責人介紹，目前，已騰退建筑物162萬平方米，月底將全面完成騰退。預計疏解流動人口4萬余人、原地實施綠化243公頃。 新京報記者 張媛

　　騰退前

　　道路坑窪 粉塵漫天不願洗車

　　西直河石材市場建於2002年，當時朝陽區北部地區通過亞運會、奧運會都帶動了一批項目，而該鄉地處朝陽南部，又處於城鄉接合部，發展相對滯后，西直河村的村民就用集體土地建設了一片市場，后來越做越大，成了北方地區最大的石材集散地，總建筑規模123.3萬平方米，年交易額約300億元。

　　2013年，記者探訪時，市場道路因大貨車輛運送石材，加之常年失修已經坑坑窪窪，底盤低的私家車行駛過去，一不小心就容易拖底。

　　一些大型石材商設備齊全，切割石材時用水刀將加工石材的灰塵盡可能降低。小石材商則不然，有的甚至就在路邊加工，造成粉塵污染，工人戴著防塵口罩，但暴露在外面的部位也都染上一層白灰。

　　一位工作人員回憶，那時每天都砂石翻飛、塵埃漫天，他把車開到市場，不到一小時就能落一層灰，后來他都懶得洗車了，常常一個月才洗一次。 新京報記者 張媛