七問“提速降費”：工信部督促年底資費下降30%

人民網北京7月7日電 （劉然）6日上午，工信部召開新聞發布會，就我國寬帶網絡“提速降費”政策網友關心的問題進行了解答。工信部新聞發言人張峰、工信部信息通信發展司司長聞庫參加了此次發布會。

一問：我國寬帶資費和國際相比究竟處於什麼水平？

聞庫：按照絕對資費水平排名，根據有統計的144個國家資費數據，從低到高來排，中國是第39位，屬於一個資費較低的國家。這一水平不僅低於世界平均水平和發展中國家的平均水平，甚至低於發達國家的平均水平。（國際平均水平是25美元，發展中國家是29美元，發達國家是18美元，中國是13美元）。

作為固定寬帶資費方面，按照絕對資費水平排名，在有統計數據的165個國家當中，從低到高來排，中國排79位。這一資費水平也是低於世界平均水平和發展中國家平均水平的。高於發達國家的平均水平。(世界平均水平49.2美元，發展中國家是59.4美元，發達國家是26美元，中國31.92美元)。

所以綜合來說，我們在資費水平上，總體上在全球屬於較低的資費水平。固定資費上處於中游水平。這些方面我想經過最近的一些努力以及我們運營企業提高效率，運用新技術，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方面還有一些推動余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設施。

二問：寬帶提速降費已經施行一段時間了，為何很多方案並沒有完成落實？

聞庫：工信部一直推動“提速降費”工作的落實，推動督促企業落實指導意見的各項要求，同時也密切關注著社會各界對企業推出方案的一些反應。並且也注意到，確實，有很多用戶感覺到沒有受益或者力度不夠。

我們認為有幾個方面的原因：

第一個方面是企業公布了一攬子優惠方案，實際上這些方案中並不是說公布了馬上就立竿見影了。因為企業還要有一個准備期：計費設備要進行更改，網絡體系要進行調整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統需要完善等等。所以，它在公布的時候是時間有先有后，有些措施公布后到今天為止還沒有實施，有的要到8月份、9月份才開始實施。

第二個方面，有些降費措施附加的條件比較多。

第三個方面，企業有些部署還沒有完全到位。如有的企業基層營業廳人員都還不知道具體的優惠方案等情況。

工信部已經要求企業對已經推出的降費措施加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對准備推出的降費措施要加快推進，盡快修整修改完善計費系統、網絡系統等等。真正的把好事辦好，好事辦實。通過一系列的措施，督促企業確保年底手機流量平均資費水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費水平這兩個資費水平一定要落實到同比下降30%的目標。

三問：“提速降費”困難在哪兒？

聞庫：第一個難點，是市場上供給不足，這是最主要的一點。比如說銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網絡進行升級。再比如說， 4G基站雖然已經滿負荷建設，但是現有基站數量還不夠。所以整個市場總體來看，提供寬帶還有一個供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個難點。

第二個難點就是從企業自身層面來看。目前電信行業自身也面臨著競爭，運營企業面臨著轉型，經營壓力非常大。

第三個層面，價格是市場機制形成的，不可能政府說今天降2毛錢我們就降2毛錢，要從政策上引導企業通過自身不斷的完善體系來降費。有些領域還要加大競爭，比如轉售、比如寬帶等，這些都是難點。

另外，在政策機制方面，數據鴻溝——農村寬帶建設的問題。這裡需要投資，但是投資見效益比較差的地方，所以也需要一些政策支持。另外包括通行權、建基站，現在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴……

但是再難也要干，並且要干好。

四問：向民資開放電信市場的情況如何？

張峰：關於市場開放問題，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉售這塊業務進行了安排。到目前移動通信轉售業務已經有26家正式放號，應該說正在積極的向前推進。

26家民營企業已經向社會提供服務，目前為止累計用戶已經超過750萬戶。今年1到5月份來看，移動轉售淨增用戶數佔到行業淨增總數的41%，應該說發展勢頭還是非常好的。

除了移動轉售以外，這個市場隻有競爭才有推動企業發展或者價格下調的動力。工信部根據國務院的要求，也對寬帶接入市場進行了開放，要打通最后一公裡，要向民間、民營資本開放。這個領域現在已經放開了。

目前為止，我們已經在8個省有23個家民營企業發放了試點業務批文。它合作的方式、運營的方法也是多種多樣。最后這一公裡接入運營商就跟一些企業形成了合作。通過對23家民營企業發放資質，民間資本應該說在寬帶領域投資目前已經超過了30億人民幣，勢頭還是非常好的。

下一步民營資本要扶持好，要能進得來，也能流動，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

一是，繼續擴大開放，今年年底寬帶接入業務、開放試點目前是16個，我們希望再擴大一些擴大到30個以上。試點民營企業希望或者達到超過100家。同時在轉售業務上，明年要全面開放。

第二個任務是加強跟蹤和總結，及時解決試點中出現的困難和問題，努力為民營企業創造良好的市場環境。這也是我們下一步的工作。

最后一點，還是要加強監管。市場搞活了，競爭加劇了，同時我們還要注重公平，更多的確保網絡與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權益。原來就是這幾家基礎運營企業，現在一下子這麼多，他們的服務質量，對用戶信息安全的保護，以及合法權益的保障，這個必須要落實。

五問：國際漫游費已經大幅下調，國內漫游費有何調整措施？

聞庫：工信部正在研究探索取消漫游費的可行性。

80年代電話網是四級電話網，所謂四級電話網就是一個縣一個電話網，所以在那種電話體制下，當時長途費比較貴，市話費比較便宜。現在的計費體系是從當時的體系逐步演變的。所以移動電話也有本地電話費、長途電話費和漫游電話費。這些都是源於當時通信結構進行的。

近些年來，世界各國包括我們國家也發生了一些變化，隨著技術進步，手機使用的普及，特別是在3G、4G推出的時候，我們很多的運營企業在推4G、3G運營資費的時候，大家注意到了已經沒有長途費、沒有漫游費了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費。現在長、市、漫一體是一個主流，而且這個資費隨著時間推移，佔的比例也越來越高。

未來我們還是要繼續堅持電信資費市場化這個原則和方向。不斷完善市場管理下電信資費的手段和方式。在這種措施下，推動企業積極研究用戶需求，進一步降低全國的資費水平。

六問：為何用測速工具測出的網速不如商家宣傳那麼高？

聞庫：在工作中反應網絡速率指標主要是兩個方面，一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項業務的時候，運營企業到你家裡給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個速率是我們在用戶合同中所約定的，這個數據是從咱們家裡用戶終端，到電信企業網絡接入設備當中使用的一個最高速度。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現在也有說50兆、100兆等。

第二種就是用戶體驗速率。從應用上真正運轉的應用，是一個端到端的速率。比如說訪問互聯網視頻，購物，瀏覽網頁等等。這些數據通常達不到跟簽約速度一樣。這個速率受到各個因素的影響，受到家裡、外面和服務器的因素影響。比如說受到家裡因素的影響，運營企業給你接入的速率，裝一個速率不太高的無線路由器，這個無線路由器就有可能降低你的速率。另外，它出口的時候，路上走過N個節點，這N個節點不同的時長中是有可能有擁塞的，運營企業通過使用量不斷的調整。還有就是服務器，有些服務器支撐不了大量的用戶流量及有些服務器接到運營商網絡寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個服務器的時候，攤到每一個用戶的寬帶就達不到你在家裡所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。

另外還有一種現象，也有可能是一種誤解，就是跟計算機領域大家說的“B”有關。作為速率而言，大寫B和小寫b差距很大。

我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，佔所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經成為我們國家主要的主流速率，到今年5月底，全網平均跟運營商簽約的是11.4兆，比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機構報告速率，但是不同的機構測試的方法，測試的環境都是有差距的，測試的探頭安裝位置和監測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。工信部已經從2012年起陸續發布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網體驗》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業標准，來規范寬帶測速。

2013年2月份寬帶產業鏈發展各方代表——電信運營企業、主要互聯網企業、通信制造企業以及相關科研院所共同發起成立了一個聯盟，叫寬帶發展聯盟，他們按照剛才我提到的那些標准開展了我們國家的測速工作。寬帶聯盟每個月都採集測速樣本數據，覆蓋除港澳台以外的全國31個省、區、市，在大量研究分析基礎上，每個季度發布中國寬帶速率狀況報告。

根據這個報告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個速率是代表我國用戶使用網絡的體驗速率。相比2014年的末期，也就是在一個季度中提升了20%。下一步將繼續完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓用戶全面了解寬帶網速情況。

七問：如何保障農村地區寬帶建設和發展？

張峰： 從目前來看，隨著信息高速的發展，不單單是寬帶也包括樞紐信息中心，城市和農村發展確確實實存在著繼續拉大的趨勢。

2013年國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，明確提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部寬帶發展的長效機制”。 在將近兩年時間裡，工信部會同有關部門在抓緊細化具體落實的方案。

按照《關於加快寬帶高速網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》的要求，從目前中國情況來看，在今年年底，要建立電信普遍服務補償機制。總的來說，補償機制將按照“中央資金引導，地方協調支持，企業為主推進”的思路進行實施。在角色定位上，堅持企業為農村寬帶建設發展主體，政府重點做好機制設計、目標制定和監督檢查工作，發揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協調的支持力度。

在階段目標上，我們要通過實施電信普遍服務補償機制，力爭到2017年底實現80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網。且全部具備12兆以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農村教育、醫療等公益機構寬帶的水平。