頂層設計將出 國企改革大提速

備受關注的國企改革出現更為積極的信號。《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，目前國家正在加快制定國企改革頂層設計方案，已經進入正式出台倒計時，方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內容，以市場化為主導的國企改革下半年將進入全面加速期。

值得注意的是，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在吉林調研時指出，國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。創新是企業的動力之源，質量是企業的立身之本，管理是企業的生存之基，必須抓好創新、質量、管理，在激烈的市場競爭中始終掌握主動。推進國有企業改革，要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。

“這意味著資本市場穩定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴《經濟參考報》記者，國企改革思路已經非常明確了，特別是目前的情況下，發展實體經濟是下半年國內經濟發展重頭戲，而國企又是實體經濟重要載體，因此可以預計，下半年國企改革將出現井噴式的發展。

李錦向《經濟參考報》記者透露，隨著方案的出台，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，國企改革將進一步加速。

方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管，目前關於公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識，下一步在遵循市場化的原則基礎上，一方面在保障產業安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，另一方面國企的並購重組會進入一個新的階段，不僅國內市場上的兼並重組加速，海外布局也將循序推進。此外，國企對內的改革也將進一步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，繼續擴大員工持股，推進企業整體上市，提高國有資產証券化率，以及穩步創新提高國際競爭力，可以預計，后續的深改會議會對國企改革進行進一步部署。

除了正在醞釀的國企改革頂層設計方案外，目前已經有25個省份公布了國企改革方案，相關配套政策也已制定完成。以江西省近日公布的國企改革方案為例，其中明確5年基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發展成為混合所有制經濟，同時加快推進國企特別是競爭性領域企業改制上市，5年左右省屬國有資本証券化率提高到60%。

今年召開的中央全面深化改革領導小組會議中，更是對后期國企改革提供了完善的制度性保障。記者了解到，5月5日召開的深改小組第12次會議提出了改革“三個有利”的標准（對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利）﹔6月5日召開的第13次會議審議通過了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，也對國企改革提出了更為明確的嚴格要求和規范。

一位央企負責人在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，國資委領導近期在部分中央企業和地方國資委展開了密集的調研，對中央企業經濟運行情況和國企改革發展情況做了全面的了解，目前很多央企都在積極行動部署改革，但是因為缺乏統一的綱領性指導，目前還在等待最終方案的出台。

記者了解到，自去年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已整一年。雖然具體改革方案尚未正式公布，但在先行先試方針下，相關試點企業上市公司已躍躍欲試。

業內人士表示，下一步激活實體經濟成為后期穩增長的關鍵所在，而作為實體經濟的排頭兵，無論從產業安全還是經濟發展來看，國有企業在其中都承擔著最為重要的角色，從當前政策和市場面來看，國企改革總體方案出台時機已成熟，而央企改革作為國企改革的領頭軍，改革落地值得期待。