國企改革方案或將近期出台 將分商業公益兩類

　　本報記者 陳岩鵬 北京報道

　　“由國資委牽頭的國企分類改革方案近期將出台，該方案根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國企在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將分為商業類和公益類。”10月29日，一位不願具名的消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　習近平總書記10月13日主持召開的中央全面深化改革領導小組第十七次會議，審議通過了《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》。這是對國企改革的細化，也是國企下一步繼續改革的基礎。

　　會議強調，通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

　　分類原則

　　社科院學部委員張卓元指出，這輪國企改革比較重要的是“分類”思想。作為中國市場經濟體制改革的親歷者，張曾經先后參與過十五大、十六大、十七大和若干次中央全會文件的起草工作。

　　“這次混合制改革比十八屆三中全會更具體化了，其中最重要的一個具體化做法就是分類。”張卓元稱。

　　中國企業研究院首席研究員李錦也認為，分類是國企改革的一個重大突破，它是整個國企改革的前提和基礎，這決定著國企改革的全局，更涉及未來要推進的混合制改革以及國企並購重組等資本運作。

　　根據中央深改組第十七次會議表述，國企被分成公益類和商業類，與以往幾輪國企改革相比，這是新一輪改革的亮點。

　　國資委研究中心專家彭建國接受《華夏時報》記者採訪時表示，企業分類可從多種維度上劃分：從所有制維度上，可劃分國有獨資和混合制企業﹔從經營維度上，可劃分壟斷性和競爭性﹔從服務對象維度上，可劃分公共服務型和非公共服務型﹔從功能目的維度上，可劃分公益性和商業性。

　　而這次分類主要是從功能目標維度上進行劃分的。彭建國進一步解釋稱，商業類是以經濟效益和資本回報（保值增值）為主要目標、以市場調控為主要手段的國企﹔公益類則是那些處於公共服務行業和領域、以社會效益和完成政府任務為主要目標、以國家調控為主要手段的國企。

　　“公益企業不是公益事業，中央企業中，絕大多數是商業類，極少數屬公益類。”彭建國稱。在他看來，商業類中又分商業一類和商業二類，商業一類是指處於充分競爭的商業類國企，商業二類則是主業處於關系國家安全的戰略性領域的商業類國企。

　　記者梳理資料則發現，不少省市目前出台的地方版國企改革方案中，把國企分為了三類：競爭類、功能類和公益類。

　　彭建國認為，考慮科學性與國際性，這種分類欠妥，因為，首先，競爭類與公益類不在同一個系列，競爭是相對於壟斷，公益是相對於商業而言的﹔另外，功能類叫法更是不倫不類，國企都會有其功能，特別是公益類國企具有更重要的社會功能。

　　也有央企人士反映，分類更適合國有資產而非國有企業，因為一些企業所經營的領域既涉及競爭類也涉及公益類，很難分清楚。

　　“尤其是中央企業一般體量規模較大，涉及面較廣，業務板塊相對較多，不少承擔重要政策性任務和功能性業務的企業，也同時有更多的完全市場競爭業務。”彭建國說，“因此完全按照主業或主業之一分類，可能會不夠准確不夠客觀，而按業務板塊細分可能更加精確一些。”

　　此外，在激烈的市場競爭中，企業的主業也是相對的。今天的主業明天可能成為輔業，反之今天的輔業也可能成為明天的主業。所以，國企分類不能一成不變、一定終身，而應該根據企業主業的發展變化進行動態調整。

　　改革方向

　　中央深改組第十七次會議強調，商業類國企以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

　　“商業一類國企的改革方向是，原則上都要實行公司制股份制改革，實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可參股，並著力推進整體上市。”彭建國稱。

　　張卓元指出，對於商業一類，即比較純粹的商業性國有企業，實際上過去已經搞過股份制了。目前，絕大多數股份制已經都是混合所有制了，那麼，這一次改革就是提出對這一類進行完善。

　　“完善現代企業制度，重要的就是要完善股權結構。”張卓元說，“特別是競爭性的、商業一類的企業，有些不一定要由國有資本來控股，股權結構可以更加放開一點。”

　　對於商業二類國企的改革，彭建國認為，改革的方向是要保持國有資本控股地位，同時也要積極推進股權多元化改革。

　　公益類企業的混合制改革，在張卓元看來，這比商業類國企混改要難一些，“因為不賺錢。”

　　彭建國則認為，公益類企業以保障民生、提供產品和服務為主要目標，以社會效益為導向，引入市場機制提高公共服務效率和能力﹔必要的產品或服務價格可以由政府控制，在企業確保財務收支公開透明、運行有效率的前提下，發生政策性虧損時政府給予補貼。

　　至於公益類企業改革發展方向，彭建國指出，應加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率，支持其在提供公共服務方面做出更大貢獻，進一步突出主業，優化公共服務業務資源配置，增強持續經營能力。

　　“在外部，應加強對公共服務產品和服務質量、價格水平、運營成本、安全生產、信息披露等方面的監管，引入社會評價，以推動企業提高公共服務的質量和水平。”彭建國說。

　　而公益類企業股權結構，則宜採取國有獨資、全資、控股，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　值得一提的是，對於壟斷行業的改革，彭建國提出，應該實行網運分開，自然壟斷的網絡平台實行國有全資或絕對控股﹔同時，“還要放開壟斷企業的競爭性業務，允許非國有資本平等進入﹔對於特殊業務和競爭性業務，應實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算”。