交通運輸部：2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系

人民網北京12月28日電 （記者喬雪峰）記者從2016年全國交通運輸工作會議上獲悉，“十三五”時期綜合交通運輸發展的總體目標是，聚焦如期實現全面建成小康社會奮斗目標，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，加快完善綜合交通基礎設施網絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質，不斷提高創新能力，不斷提升安全生產水平，不斷增強國際競爭力，不斷深化黨風廉政建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

交通扶貧脫貧精准發力加大力度

到2020年，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的貧困地區交通運輸網絡，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障。要在“精准發力”和“加大力度”方面實現突破。“精准發力”就是要在規劃范圍上更加精准，確保集中連片特困地區、國貧縣、革命老區、少數民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規劃，做到“一個也不能少”﹔要在工作重點上更加精准，突出重點建好“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“對外開放路”﹔要在工作方式上更加精准，不斷創新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機制、服務標准和建設模式。“加大力度”就是中央投資上要全力向貧困地區傾斜，目標設置上要先行一步，資金保障上要優先保障優先供給。

全力推進行業治理體系和治理能力現代化

到全面小康社會建成時，基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。一是要全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向﹔繼續深化投融資體制改革，繼續深化行政審批制度改革，加強誠信體系建設。二是要全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系，高效的交通運輸法治實施體系，嚴密的交通運輸法治監督體系，有力的交通運輸法治保障體系，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。三是要全面提升決策力執行力，全面加強基層基礎基本功建設、人才支撐能力建設、行業軟實力建設。

加快構筑綜合交通基礎設施網絡

緊緊抓住我國交通基礎設施連線成網的關鍵期，努力實現適度超前發展。

一是要抓好重點基礎設施建設，構建高品質快速交通網，加快形成城鎮化地區綜合交通體系﹔完善高效率干線交通網，提升貨運線路通行能力和專業化服務水平﹔建設廣覆蓋集散交通網，完善城市公共交通體系﹔強化支撐區域協調發展的交通基礎設施建設，推進京津冀交通一體化，高起點建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。

二是要優化基礎設施布局，在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎上，著力打造橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務網絡和國家綜合運輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節點。

三是要促進基礎設施有效銜接，加快內河航道和港口集疏運體系建設，加強鐵路、公路、水運、民航協調銜接，著力打通基礎設施有效銜接的“最后一公裡”。

四是要提升基礎設施品質，推行現代工程管理，開展公路水運建設工程質量提升行動，努力打造“品質工程”。推動養護管理從傳統模式向現代模式轉變，堅定不移推進車輛超限超載治理等工作，確保基礎設施安全、持續、穩定運行。

努力打造綜合運輸服務升級版

“十三五”時期要加快提高運輸服務水平，讓客運更便捷、物流更高效、城市更通暢、運輸保障更有力。

一是要擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務使出行更方便、價格可承受﹔推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優勢充分發揮，使出行更高效﹔積極發展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業，加大與制造業、旅游業等聯動發展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。

二是要大力發展多式聯運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐（物流園區）和集疏運體系建設，推動運載工具、轉運裝備標准化和信息規則流程票制的標准統一，推進甩挂運輸全面發展，促進鐵水聯運、江海聯運升級發展，統籌城鄉配送協調發展，健全城鄉物流網絡，發展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。

三是要落實公交優先發展戰略，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發展模式，構筑大容量快速城市公交系統和城市公交優先通行網絡，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統。

四是要提升應對極端惡劣天氣、非傳統安全威脅的能力，確保春節等重點時段乘客走得了、走得安全、走得舒心﹔強化主要港口戰略支點作用，增強遠洋運輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰略物資承運保障能力，促進海運業健康發展。

著力推進智慧綠色平安交通建設

一是要打造智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”，加快雲計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用。重點推進信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規劃、同步建設，讓基礎設施更智慧﹔推進各種運輸方式信息互聯互通、便捷查詢，擴大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應用領域，加強國家交通運輸物流公共信息平台建設，吸引社會資源利用大數據開展服務，讓運輸服務更智慧。

二是要打造綠色交通，把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節能減排，加大新技術新能源應用﹔大力推進生態保護，建設生態型基礎設施，落實行業大氣污染、水污染防治任務﹔大力推進資源全面節約和高效利用，推行適應節約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率﹔大力推進管理能力建設，加強交通運輸節能環保管理與統計監測。

三是要打造平安交通，努力實現從治標到治本的轉變，建立和完善法規制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰略體系，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業安全生產主體責任網絡，全面推進安全風險管理，加強行業反恐防范，強化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點領域應急能力建設。

積極構建全方位開放新格局

交通運輸要服務國家對外工作大局，聯通道路、暢通水路、優化航路，積極完善對外開放布局、積極服務“一帶一路”戰略、積極參與全球交通運輸合作，把中國和世界更緊密地融合起來。要從注重沿海對外開放向全面對外開放轉變，加強內陸沿邊地區口岸和交通基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊﹔從注重引進向推進雙向開放轉變，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，促進國內國際交通運輸要素有序流動、高效配置。要加強交通規劃、技術標准體系對接，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的交通基礎設施網絡和安全高效的陸海空通道網絡。要深度參與國際規則和標准制定，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，深化國際科技合作，開展海上交通執法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全。