政府性債務“審計風暴”將至 防范化解底特律式風險

　　根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。此次審計包括中央及地方政府債務，地方債很可能是重點。

　　地方債總量居高增長迅速

　　近兩年，在投資資金需求的拉動下，特別是影子銀行體系的便利下，許多地方政府性債務增長迅速。審計署審計結果顯示，截至２０１２年底，３６個地方政府本級政府性債務余額３８４７５．８１億元，相比２０１０年增加４４０９．８１億元，增長１２．９４％。

　　而全國債務數字更是驚人。審計署數據顯示，截至２０１０年底，全國政府性債務已達到１０．７萬億元。除此之外，審計署副審計長董大勝曾在今年“兩會”上表示，估計目前各級政府總債務規模在１５萬億——１８萬億元。ＩＭＦ首次公布其對中國政府債水平數據評估稱，２０１２年廣義政府債務已超過ＧＤＰ的４５％。

　　除了地方債總量居高之外，一些重點城市負債率也明顯偏高。２０１２年，有９個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過１００％，最高的達１８８．９５％，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達到２１９．５７％。

　　地方債的融資方式越來越隱蔽，除傳統的銀行信貸外，一些地方政府及其融資平台公司通過信托、基金等方式變相舉債融資。審計發現，２０１１年至２０１２年，有６個省本級和７個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發行理財產品等方式融資１０９０．１億元。

　　審計署負責人指出，這些融資方式隱蔽性強，不易監管，且籌資成本普遍高於同期銀行貸款利率，蘊含新的風險隱患。此外，還存在債務規模增長較快，違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

　　地方債風險擴大

　　在當前財政收入增速下滑，經濟形勢不樂觀的背景下，地方政府推進新型城鎮化建設，促進經濟轉型升級，都將不可避免地帶來地方債務進一步擴大的風險。

　　一些城市債務率和償債率本已偏高，但迫於發展投資的需要，隻好舉借新債償還舊債。審計署數據表明，２０１２年，３６個地方政府本級中，有１１個省本級和１３個省會城市本級債務規模比２０１０年有所增長，其中４個省本級和８個省會城市本級債務增長率超過２０％。

　　與不斷攀高的政府性負債相比，作為償債主要來源的土地出讓收入增幅卻在下降。至２０１２年底，４個省本級、１７個省會城市本級土地出讓收入比２０１０年減少１３５．０８億元，下降２．８３％，這些地區２０１２年以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息２３１５．７３億元，為當年可支配土地出讓收入的１．２５倍。

　　在樓市調控政策持續嚴厲之下，地方債的償還能力有限，而負債卻在不斷擴張，引發許多人的擔憂。特別是在城鎮化建設中，地方政府債務隱憂已逐漸顯現。

　　業內人士認為，城鎮化過程必然涉及大量基礎設施建設，其特點是資金需求量大，投資持續性強，回報周期長，此外，公共服務以及社會保障也需要大量資金。而現行以融資平台為基礎的地方政府債務機制，已難適應這一巨大的融資需求。

　　“審計風暴”旨在化解風險

　　在此次對政府性債務進行審計之前，２０１２年１１月至２０１３年２月，審計署就對全國３６個地區進行了一次大規模審計。僅僅時隔５個月，再次掀起的“審計風暴”，被一些市場人士解讀為，有關部門在摸底。然而，更多的業內人士將其看作一項例行工作。

　　海通証券宏觀分析師姜超認為，此次地方債大審計是推進改革、穩增長、調結構的工作部署。目的在於盤活存量、吸收增量，防范和化解風險。

　　專家指出，地方債務支撐了我國近些年基礎設施建設。相比美國、日本等高債務率的國家，我國目前債務水平仍在國際慣例的臨界點之下，在安全區間內。但由於各地償債能力不一，需防范局部地區和具體項目出現債務風險。

　　今年６月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會做審計報告時建議，加強地方政府性債務管理，進一步清理規范融資平台公司，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監控。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，首先，各級政府要改變唯ＧＤＰ論的政績觀，從長遠謀劃地方經濟發展，切實轉變經濟增長方式，強調有限的政府償債能力，保持合理的債務率，通過抑制投資過熱來控制地方債規模。

　　審計署駐成都特派員辦事處主任科員楊躍東建議，進一步改革稅制，建立事權與財權匹配的制度，消除產生地方政府債務的體制根源。同時，修改預算法和擔保法，允許地方政府直接舉債或提供擔保，並明確規定地方政府債務審批程序和管理權限，嚴格控制地方政府債務規模、結構和使用方向。