專家支招城鄉居民養老並軌:應促進基金保值增值

　　廣東城鄉居民的養老保險擬合二為一，相關辦法昨日公開征求意見。這對城鄉居民來說是一個“利好”。

　　先要弄清楚，這個“城鄉居民養老保險”，是指本省16歲以上不符合參加職工養老保險的農村和城鎮“非從業居民”，並非指將現在的“新農保”、“城居保”與職工養老保險合在一起，新辦法對在職職工沒有影響。而且，“合二為一”的城鄉居民養老保與原有兩個保險分開運作變動並不太大，仍然個人繳費、集體補助、政府補貼等相結合，待遇也仍然是基礎養老金和個人賬戶養老金相結合。

　　但這一變動，卻堪稱廣東推進社保城鄉統籌的一個重要節點。新農保和城居保都是“個人儲蓄+轉移支付”的保障模式。即個人自己繳費都實實在在地存起來，將來到齡時按月發回﹔而集體補助、政府補貼等“轉移支付”部分，則體現了社會對參保人養老的幫助，是一種“輸血”式的惠民政策。過去在城鄉保障分割的情況下，兩者雖然都有“輸血”，但“輸血”力度有所不同，城市財力強些，對城鎮居民養老的補貼力度可能大些，農村則可能稍遜。“合二為一”之后，即使尚不可能一步到位統一“輸血”力度，但新辦法從養老制度設計上就要求用同樣的平台統籌兼顧，因而是促進城鄉統籌的長遠“利好”。

　　“合二為一”后，城鄉居民養老保險仍然是“低水平起步”的。據計算，以最低一檔120元/年繳費，加上最低政府補貼30元/年，到齡退休時每月領到81.2元，而選擇最高一檔年繳費3600元/年，到齡退休時可領686.5元/月（未計算補貼部分）。顯然，這樣的保障水平是比較有限的。但我們並不能因此而苛求“城鄉居民養老保險”，因為這是一個從無到有的突破，且不能超越當前的社會經濟能力。

　　可以肯定的是，今后我國的社保制度將會繼續不斷完善，對這一群體的保障能力也將越來越強。因此，對參保人而言，積極參保、應保盡保無疑是最優選擇。同時，在“城鄉居民養老保險”的設計中，如何促進基金的保值增值，以及社會統籌的基礎養老金如何建立“水漲船高”的機制，也應該予以更多的考慮。

　　更重要的是，在制度設計上，應創造更多的條件，讓相關參保人能夠從農村轉移出來就業，或者從城鎮“非從業人員”變為“從業人員”，從而得以參加待遇水平更高的職工養老保險。這也對城鄉居民養老保險與職工養老保險的無縫平滑對接，提出了更高的要求。

(來源:羊城晚報)