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徐州秦虹桥设置限高龙门架遏制超载超限。 胡文涛摄
编者按
车辆超限超载危害极大,相关部门曾多次下文,要求各地部门联动,齐抓共管,联合治理。然而,在一些地方治理超载超限的结局大多是“按下葫芦浮起瓢”。
《法制日报》记者近日在江苏省徐州市采访时发现,当地检察机关在党委、政府主导下,积极履行法律监督职责,开展了历时1年的查处路政执法贿赂犯罪专项行动,取得了重大成果,从预防犯罪的角度为全国公路根除超载超限顽疾提供了良好的范本。
徐州一年查处路政执法贿赂犯罪案件26起
截至11月底,江苏徐州检察机关自去年12月开展的路政执法贿赂犯罪专项行动历时1年。记者今天从徐州市人民检察院获悉,全市检察机关在专项行动中侦办并提起诉讼的路政系统贿赂犯罪案件共26件33人,其中受贿22件27人、行贿6件8人。法院目前已对24件31人作出一审判决,尚有2件2人正在法院审理之中。
另悉,在上述已判决案件中,徐州市铜山区公路管理站原路政科一名副科长受贿数额最大、刑期最长,法院一审认定其受贿金额86万元,判处其有期徒刑11年。
设计使用15年公路因超载寿命减为一年半
超载凶猛急剧缩短公路寿命
徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界,既为华东重要门户城市,又为国家重要综合交通枢纽城市,素有“五省通衢”之称。
据徐州市公路处一位负责人介绍,徐州拥有干线公路1050公里、大小桥梁逾千座。
近年来,当地为治理公路超载车辆付出了极大的心血和努力,但这里仍然难以摘除全省超载重灾区的“帽子”。超载车辆不仅自身存在行车故障隐患,还严重损毁路面,更对桥梁安全通行构成了极大威胁。
路幅宽达37米的徐州市三环路,属于国家一级公路,但近年来总要修修补补,路面坑洼不平,均为超载车辆碾轧形成。横跨京杭大运河上的几座大型桥梁,因不堪超载车辆频频处于“病重待治”状态……
货车轴载超标一倍
行驶1次抵256次
轿车驶出江苏省徐州市人民检察院,抵达临近徐州城区的秦虹桥。
秦虹桥是连接徐州市三环北路和城北工业区之间的交通要道,每天过往的大小货车络绎不绝。这座桥横跨京杭大运河,桥头立有一块限制通行公告牌,公告内容为:
“秦虹桥经检测发现多处病害,为保证桥梁安全……设置限高龙门架。请过往车辆按照交通限行标志和绕行线路指示绕行,确保安全”。公告落款为徐州市公安局交巡警支队和徐州市公路管理处。
记者下车,看到公告牌后十余米处矗立的限高龙门架。此时,一辆长长的大货车“卡”在龙门架下,副驾驶员下车观察指挥。由于该桥设定“禁止30吨以上货车和车高超过3.25米车辆通行”,“卡”在龙门架下的大货车终因无法通过,只得怏怏倒车离去。
依据2000年4月1日原交通部发布并开始施行的《超限运输车辆行驶公路管理规定》,徐州市公路处副处长武建军就公路超限标准向记者作了简明解释:单轴荷载质量的国家标准为10吨,依此类推,两轴20吨、3轴30吨、4轴40吨。一般车辆为四轴。即使车轴达6轴以上,上公路行驶也不允许超过55吨。
“事实上,在公路上超限车辆的承重一般都达到了七八十吨。”武建军说。
记者查询相关交通科学研究资料获悉:当一辆汽车的轴载质量超过标准轴载一倍时,该车行驶公路一次,相当于标准车辆行驶沥青路面256次,行驶水泥混凝土路面65536次。有专家指出,超载车对公路造成的结构性破坏是永久性的。另有研究显示:1条设计使用15年的公路,如果行驶车辆超载1倍,其使用年限将缩短90%,即只能使用1年半。
治超管理掣肘多多
单打独斗难撑大局
自改革开放以来,徐州确立了淮海经济区货物集散地和输入地的经济地位。
徐州境内公路每天都有各类货车繁忙穿梭,运送煤炭、水泥、钢材、石膏、黄沙、石子、板材等货物。据江苏省公路局统计,徐州过往车辆日均数万辆,而当地路政部门已经成功地将几年前高达17%的超限车比例降至今年的6%。
即使取得了如此成就,查处超限车辆的总体态势依然严峻。
“路政,只是治超工作的最后环节。”徐州市公路处党委副书记王昌香神情凝重地对记者说,“国家车辆生产部门为什么允许出产那种超重车辆；改装部门、质监部门为什么给超重车辆盖章放行；公安部门为什么给改装车辆上牌照?”
今年9月14日,江苏全省超限运输治理工作会议在徐州市召开。会议决定自9月初至12月底,全省统一开展以“保护路桥,关爱生命”为主题的集中治超行动,坚决将全省超限率遏制在3%以内。让王昌香感到欣慰的是,在徐州市政府召开的全市公路治超会议上,市领导强化了以政府为主导的治超工作机制,明确各县区政府领导的职责。
武建军告诉记者,按照市政府统一部署,自9月18日起,该市交通、公安等部门密切配合,在全市范围内集中开展治超“百日会战”。全市重点路段和货运源头布设了10个查控点,对运输沙石料、煤炭、钢材、水泥等非法超限超载车辆进行24小时不间断查处,平均每天能够查出30余辆超限车。而此前每天平均只能查到20余辆。
恰逢记者在徐州采访期间,江苏省省政府法制办公室负责人带领省法制办法规处、省交通运输厅、省公路局有关人员,就《江苏省治理公路超限运输办法》来到徐州市开展立法调研活动。
“参加调研的领导们看到,治超单靠一个部门是不行的,尤其是面对着一个日益壮大的非法利益群体”。王昌香所说的“日益壮大的非法利益群体”,即指“公路黄牛”,在徐州又被称作“带车黄牛”。
“‘黄牛’是我们治超工作中最大的一个恶瘤。”王昌香这样比喻。
先于记者赴徐州采访两周前,徐州市公安交巡警、特警、交通路政部门于11月6日下午联合开展突击治超行动,对囤积准备集中闯卡的超限、超载车辆进行集中查处。有当地媒体报道,在此次行动中,公安部门出动交巡警、特警共260人,出动警车30辆；交通部门出动路政人员190人,执法车辆30辆,一举查获非法超限超载车辆81辆,其中6轴车69辆,共计超限3000余吨。
“如果叫我们路政人员查这些车,可以这么讲,我们哪怕想查获两辆车,你没有5个小时甚至10个小时根本扣不住。”王昌香对记者表示,“这次公安、特警、交巡警和我们一起上,对“公路黄牛”和那些专吃公路的社会闲杂人员具有极大的震慑作用。”
“公路黄牛”使尽“恐吓打骂诬陷贿赂”手段
路政执法成为高度危险职业
路政执法人员长年奔波在公路沿线,夜深人静之际正是他们紧张工作的劳碌时刻。
他们时常遭到抗拒执法者的恶言恶语,经常被骂得狗血喷头；他们中有人被打得住院疗伤却依法依规不能还手；他们自己和家人受到过多次恐吓和威胁,心理处于长期压抑之中；他们中有人乐于或被动收受贿赂被判刑入狱……
暗中观察大胆尾随
骂骂咧咧推推搡搡
“你如果在白天看到公路边有许多大型货车列队停歇,司机在车上睡大觉,那是在等‘黄牛’通报消息呢。”
记者从多名深谙公路执法内情的人士那里得知,针对当地路政执法人员设卡、巡查、全天候轮班上路堵截巡查的工作特点,超载重车一般都不在白天跑路,往往在午夜后成群结伙地出动。只要超载车辆驾驶员依照约定俗成的“价码”给“黄牛”奉上费用,即使遭遇路政执法人员堵截仍可泰然处之。
天长日久,讲“诚信”、“有能力”的各路“黄牛”积聚了信誉和人脉,为攫取更大的非法利益份额不惜频频“斗法”,一来二去有人胜出成为势力雄厚的“大黄牛”。如果超载驾驶员给“大黄牛”打个电话请求关照,他本人无须露面,只要应承下来,超载驾驶员尽可放心开车跑路,不会遇到任何麻烦。
据知情人分析,2005年以来,徐州公路运输业务在各地生产建设项目遍地开花的局势下繁忙有加,政府公路部门也在逐年加大打击超载的力度。就在超载车辆驾驶员苦于规避路政处罚之际,“黄牛”的作用凸显出来,他们不断变换对抗手法以帮助超载车辆逃避行政处罚而非法牟利。
“成天在路上跑车,哪有那么好说话的司机?”一位路政负责人向记者透露,路政执法遭遇的实情往往是,如果驾驶员与“黄牛”和恶势力有勾结,这辆车基本上就查不下去。
“遇到拼死抵抗的,我们真没办法。”这位负责人无奈地感叹道。
当年是悄悄跟踪、暗地报信的“黄牛”,如今大摇大摆地近距离驱车尾随路政执法车辆,“你去哪儿我跟到哪儿,大家一起上班,看你怎么巡查?”
徐州市公路处党委副书记王昌香对记者说:“我们去5辆车,他们就来20辆车,把我们的车围死,堵着我们的人没地方去。”结果,超载驾驶员趁“黄牛”和不三不四的社会闲杂人员对路政执法人员撕扯抓咬、贴身紧逼的纠缠之机,愣是把超载车辆从路政执法人员眼皮下开走了。
徐州“黄牛”抗法手段花样繁多,还利用匿名控告信方式造谣、诬陷敢于公正执法的路政人员,更有“黄牛”猖狂驾驶无照车辆撞击执法车。
记者从徐州市公路处获悉:仅在2011年,徐州全年发生暴力抗法事件19起,25名路政执法人员在执法中受伤。
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