京沪推72小时过境免签政策刺激“过客消费”

　　12月12日，上海和北京的旅游消费类概念股表现不一。截至收盘，老凤祥上涨2.83%，报收于19.99元/股；上海机场上涨1.77%，报收于11.53元/股；北京旅游下跌0.68%，报收于7.28元/股。

　　“如不考虑大盘的具体走势，短期内，京、沪两地的旅游消费类概念股还是有比较好的机会。”江苏某券商分析师昨日对《国际金融报》记者分析，“因为，明年1月1日开始的72小时过境免签将肯定提升相关公司的业绩。”

　　12月9日，据新华社报道，国务院正式批复了上海的口岸过境免签政策，即从2013年1月1日起，上海口岸对45个国家公民实施72小时过境免签政策。届时，上海浦东机场和虹桥机场将在入境检查现场设立72小时过境免签检查区域及通道。此前，北京已于12月5日公布了过境免签政策。

　　“对于北京和上海来说，这肯定是好消息。”区域经济专家徐长乐对《国际金融报》记者说，“一方面，这将助力北京和上海两地成为国际化大都市，加快两地与世界接轨和国际化的程度；另一方面，北京和上海的过境免签政策将产生辐射效应，带动长三角和京津唐这两个经济大区块的发展。”

　　上海对45国免签

　　所谓过境免签，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转某国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。

　　将于2013年7月1日施行的《中国出境入境管理法》规定，“外国人入境，应向中国驻外签证机关申请办理签证。持联程客票搭乘国际航班、船舶、列车从中国过境前往第三国或地区，在中国境内停留不超过24小时，且不离开口岸，或在特定区域内停留不超过规定时限的可免办签证。 ”

　　据悉，过境免签是全球各国实施的免签制度中的一项内容，之前在不少国家都有实践。比如，日本去年7月就推出了冲绳多次往返签证的利好政策。今年7月1日，据日本驻上海总领事馆公布的政策，首次前往日本东北地震灾区的岩手县、宫城县、福岛县三地的中国游客和商务人员，3年内也可自由进入日本。

　　本次，北京和上海却公布了力度更大、范围更广的过境免签政策。据国务院的批复，上海享受72小时过境免签政策的国家有45个，与北京完全一致。在这45个国家中，欧洲国家超过半数，主要以奥地利、比利时等申根国为主，其他如美国、英国、俄罗斯、加拿大等国，其游客数量也一直处于进京游客的前10名。

　　据公安部规定，享受72小时过境免签政策的外国人需持有本人能证明其国籍身份的有效国际旅行证件、持有72小时内已确认日期和座位的从北京首都机场或上海的空港口岸(浦东国际机场或虹桥国际机场)出境前往第三国或地区的联程机票或者其他证明，并符合前往国家或地区的入境条件等。

　　带动京沪及周边发展

　　北京和上海的72小时过境免签政策可谓大势所趋。多年来，作为中国政治中心的北京和经济中心的上海，一直是海外游客进入中国大陆的主要航空口岸。2011年，北京的入境人数同比增幅为6.2%，国际旅游收入增幅7.4%；从总数上看，上海的入境人数高过北京。

　　“这背后，更有经济利益的驱动。其中，旅游业是直接的受益行业。”徐长乐说。数据显示，北京、上海的入境旅游人数占总游客接待人次比例一直偏低，以北京为例，2011年其接待入境旅游者为520万人次，还未达到总游客接待人次的3%，而伦敦的入境旅游人数为2012万人次，占总人数的比例高达43%。

　　“另外，从经验上看，在金融危机期间，有不少国家采取了政策，意图以此为支点，获得快钱，增加收益，并度过危机。”上述券商分析师认为。2009年金融危机肆虐之时，韩国的仁川机场却仍保持了很高的吞吐量，抵御了金融危机的负面影响，一个重要原因就是过境免签政策的施行。

　　不仅如此。据国际民航组织预测，每100万航空旅客可带来1000个直接和3700个间接工作岗位；每新增加一个航班将直接增加750个工作岗位。

　　“对于上海来说，上述政策同样将提供一种借鉴。”业内同行对《国际金融报》记者表示，“之前，旅游业曾被确定为上海在‘十二五’和‘十三五’期间转型升级的重要着力点，上海相关部门也曾期望将上海打造成为国际购物天堂。通过未来3天的72小时数据，恰恰能为上海的旅游发展提供借鉴。”

　　在业内人士看来，上述政策同样能辐射周边，带动周边城市的发展。“由于以上海为中心的长三角地区和以北京为中心的京津唐地区内部的联系越来越紧密，在上海和北京获得收益的同时，也能为提供配套服务等的周边城市带来效益。”徐长乐说。

　　期待免签政策城市扩围

　　除了京沪两地，目前业界呼吁，能有更多城市得到与上海和北京一样的待遇。

　　事实上，海南岛也有相关的政策。1988年，海南省的海口和三亚两岸实行“落地签证”政策，办妥一张入境签证只需5分钟。2000年，海南岛获得中国惟一的21国免签证优惠政策，对日本、俄罗斯、马来西亚、美国、新加坡等21个国家的5人以上旅游团队，实行15天内落地免签证的政策。

　　2010年1月4日，为了推进海南国际旅游岛的建设，海南实施了更便利的出入境管理措施，在原有21国落地免签的基础上，增加了芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5个国家为入境免签证国家。

　　“这是带动当地经济发展、扩大城市知名度的重要抓手。”徐长乐认为，但不是所有国家都适合实施入境免签的政策。因为，该政策产生效果的前提是，在经济、文化乃至政治方面，要与国外有不小的契合度，甚至，在细节如语言交流上也不会有太多障碍。

　　“反向思考，即使进行了免签政策，但并无多少外国公民光顾，那这样反而会适得其反。”徐长乐说，“所以，未来如果进一步开放免签政策，广州、深圳等沿海的经济发达和开放程度较高的地区将成为优先开放的目标。未来，当中国进一步开放，与国际交流进一步推进的时候，西部的一些中心城市或也可纳入免签范围。”

　　他山之石

　　中国公民可免签过境国

　　有些国家规定，不论停留时间长短或是否出机场，一律须办过境签证，如澳大利亚。一些热门的中转国就利用过境免签政策吸引中转游客，促进本国旅游消费。只要持有前往特定第三国的签证和机票，就可以在该中转国出机场免签入境游了。

　　那么，持有中国因私护照的中国公民在哪些国家可以享有过境免签的待遇呢？　　

　　迪拜 作为东西方航线的热门中转站，迪拜机场海关提供96小时的过境签证，但需由航空公司提出申请并提供担保及出示酒店预订单和个人行程单。　　

　　新加坡 凡在樟宜机场过境的中国公民，如果持有前往澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、英国、美国、德国或瑞士这8个国家中任何一国的有效签证或长期逗留签证以及96小时内离境的机票，便可享受新加坡落地过境96小时特许免签证待遇。而以上8国之一的有效签证或长期逗留签证需最少一个月的有效期。此外，樟宜机场也提供转机旅客旅游服务，如果转机时间超过6个小时，可以在旅客咨询中心报名参加免费的新加坡观光Bus游。　　

　　罗马尼亚 从2008年7月11日起，罗马尼亚简化外国人过境罗马尼亚签证手续。对包括中国公民在内的须办理过境签证的外国人，如持有申根签证或居留证；保加利亚或塞浦路斯颁发的有效短期签证、长期签证或居留证；持瑞士或列支敦士登颁发的有效居留证的则可免签在罗马尼亚过境停留不超过5天。　　

　　英国 持有美国，加拿大，澳大利亚，新西兰，申根长期D签证，并从这些国家出境前往目的地，或从其他国前往这些国家。　　

　　菲律宾 菲律宾政府给予有申根国、澳大利亚、美国、加拿大或日本任意一国有效签证的中国因私普通护照持有者免签入境菲律宾停留7天。只要满足条件是免签入境，不必通过菲律宾过境到以上国家。（《国际金融报》记者黄烨）