五问科技创新体系【2】

建立科技创新体系，需要怎样的政策模式？

建立科技创新体系，有三种政策模式：

第一种是供给导向型政策。这一政策是以供给为导向的技术创新政策，是指政府为技术创新直接提供各种相关资源，从而促进技术创新的相关政策。譬如，政府提供资金帮助企业引进吸收先进技术。这类供给性政策，目的是使企业在科技创新中主体化，但可能造成企业“被主体化”——企业只是创新成果的使用者，缺乏自觉创新的动力和压力。

第二种政策是需求导向型政策。这一政策是以需求为导向的技术创新政策，是指政府制定政策，为某些产品和服务创造有效的市场需求，从而为生产这些产品和服务的技术创新提供帮助，促进技术创新。譬如，政府采购。这类政策对于生产公共品或准公共品的民生科技具有一定作用。

第三种政策是环境营造型政

策。

这一政策是指政府以创造良好

的技术创新环境为基础的间接鼓励

政策。常见的政策包括税收制度（如

新产品减免税）、折旧制度（如固定资

产折旧）、奖励政策以及相关的法规

制度等。事实证明，环境营造型政策最

有利于企业的技术创新。譬如，启动电

动车等新能源汽车市场，不在于给新能

源汽车企业多少资金，而在于以扩大需

求为目标的消费政策，刺激企业的创新

需求，研发出新一代的电动车技术和产

品，从而引领产业的发展。

建立科技创新体系，需要怎样的创新理论？

传统的创新理论往往是建立在制造业基础之上，现有的创新学派，无论是创新组织学派、创新因素学派、创新过程学派，还是创新动力学派，都是从制造业创新中归纳和演绎出来的。而科技创新除了体现在实体产品上以外，还更多地体现在政府提供的高效、优质的创新服务上，譬如，社区服务，信息服务，卫生服务，教育服务等。因此，科技创新除了与制造业密切相关外，还与服务业具有密切的联系。根据国际经验，服务业特别是生产性服务业的发展，不仅有利于解决就业问题，更有利于提高劳动者素质和降低资源消耗，促进要素结构转变和可持续发展。资料表明，我国生产性服务业增加值占GDP的比重基本保持不变，长期处于比较低的水平，而科研开发等技术含量较高的服务业仅占服务业的26.4%；而美国在上世纪末，各种新兴服务业就已占到50%以上——创新的理论应密切关注服务业，特别是生产性服务业的发展。

不仅如此，创新的概念应包含社会效益以及生态效益。熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》中指出，创新是把一种从来没有过的关于生产要素的“新组合”引入生产体系。熊彼特的创新概念包括的范围很广，既涉及技术性变化的创新，也涉及非技术性变化的组织创新；既包括产品创新，也包括工艺创新。但无论哪种创新，最终都要以创新成果的产业化和市场化为目的，以获取潜在的超额利润、产生良好的经济效益作为创新成功的检验依据。而科技领域的创新，虽然可以有多种形式、多种类型的创新，但这种创新并不完全以经济效益为目的，而更多地考虑社会效益、生态效益。因此，对创新的概念应该给予适当的扩展，使之包含以社会效益、生态效益为重要目标的科技领域的创新。

重要的还有，创新的构想与需求也有变化。现在创新的新构想主要来源于市场需求和社会公共需求两个方面；而传统技术创新的新构想主要来源于市场需求或私人个性化需求。现在创新不仅满足个人或个别群体的需求，而且满足社会公众的公共需求，有些民生科技具有较强的公益属性；而传统的技术创新可以只满足个人或个别群体的需求。这些新变化就需要新的创新理论支撑。

建立科技创新体系，需要怎样的人才环境？

人才是自主创新中最根本、最活跃的因素，是建设国家创新体系的重中之重。全国科技创新大会将完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性列为深化科技体制改革的五大重点任务之一。

为建设创新型国家，我国引进了大量的海外优秀人才，但在这个过程中，也出现了引得进却留不住的现象，一些单位引进人才后希望很快申请到经费、出成果，给海外人才极大的压力。任何一个高端人才到全新环境后，必定要经历一定时间的适应期、准备期。现实中，一些高端人才十年没出成果被挤走，殊不知第十一年就可能会结硕果。

为建设创新型国家，在人才培养计划方面，我国推出的国家科技奖励政策、政府特殊津贴政策以及百千万人才工程等；然而对名不见经传的“小人物”和青年人才关注不够。据有关资料分析，诺贝尔科学奖的得主大都来自名不见经传的“小人物”。我们应使那些有独立思考、独创精神的“小人物”和青年人才进入视野，把发现青年人才、培养青年人才、奖掖青年人才和稳定青年人才，让青年人才的创造性得到最大程度的激发，作为科技工作的主线。同时，应避免青年科技人才出现“学而优则仕”的倾向。当下，一些科研人员仍把获取官职、拥有级别视为理想。如果官本位思想占上风，超过了对科学的追求，科研成了官职的“敲门砖”，那么，科研也就失去了本来的意义和价值。

著名科学社会学家默顿提出现代科学的四种精神特质——普遍主义，反对等级制度；公有性，鼓励社会协作；无私性，不以谋取利益为目的；有组织的怀疑态度，反对集权——这四种精神不正是科技创新体系中人才应有的环境吗？（来源：《中国经济报告》杂志）