收入分配改革存四误区 个税调节不能只盯起征点

制图：陈恒

　　核心提示

　　-收入分配改革方案万众瞩目，但仅一个方案不能解决全部问题

　　-个税调节不能只盯起征点，改进累进税率更有意义

　　-仅靠增加工资不能实现扩消费，完善社保制度是改革的关键

　　-改革必然触动现实利益，冲破樊篱才能取得实效

　　国家统计局上周公布，2012年中国的基尼系数为0.474，这个超越国际警戒线的数字揭示了我国贫富差距的严峻性。

　　日前，多家央企高管主动带头降薪，引发社会广泛关注。中船集团主要负责人带头降薪30%，中煤能源也决定全矿区员工降薪10%。然而，高管降薪仅仅是企业行为，推进收入分配制度改革仍然任重道远。原定于去年年内出台的收入分配体制改革总体方案，目前尚未公布。备受瞩目的收入分配新方案是否能解决全部问题？收入分配改革难道就是涨工资？涨工资是否就能扩消费？改革抓手究竟在何处？

　　误区1 一个改革方案就能解决所有问题吗？

　　收入分配改革方案引发热议，但终不能解决全部问题，不能把收入分配改革所有希望寄托在一个方案之上。

　　据有关专家预测，争议许久的收入分配改革方案有望在今年3月份全国两会后出台。照此推算，以缩小贫富差距为宗旨的收入分配改革方案已酝酿了8年。

　　8年间，一方面，由于方案牵涉广、阻力大，问世时点一再延后，而另一方面，公众的关注度和期望值却被持续推高，由此引发的热议不断。

　　“仅仅指望通过一个指导意见，来解决我们所有的收入分配问题，显然不现实，也是不可能的。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南就此表示，收入分配改革指导意见是一个顶层设计，只能就收入分配改革作出一个框架性的安排，本身不可能具体地回答一些微观层面的收入分配的具体问题，这是指导意见本身的定位所决定的。

　　“我们既要重视收入分配的改革，同时又不能把全部希望都寄托在改革方案上。”中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文强调，在中国实行市场经济条件下，一次分配应主要由市场配置，要素的价格和回报还应由市场来决定。换句话说，涨工资主要还是要靠市场。“否则，一旦政府干预过深、过广，价格扭曲势必影响效率，影响市场机制的发挥。”这一看法与中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁不谋而合——“唯有市场环境改善，就业机会增加，劳动力需求旺盛，才有涨工资的前提条件。”王小鲁说。

　　“事实上，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要着眼点，因为再分配主要由政府主导，政府拥有发言权。”郑秉文进一步指出，在社保、公共服务的提供等等再分配领域，政府要发挥更多作用，来弥补一次分配产生的缺陷和不足，“这是毫无疑问的。”

　　“但凡改革必定需要冲破思想樊篱，触动现实利益，既得利益集团必定会千方百计阻挠。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说，如果我们都把希望寄托于政府这么一个文件，是不现实的。政府里边有中央政府、有地方政府，改革的主体是多元的；企业里面有国企、有民企，有大企业、有中小企业；个人里边又分管理层、一般的工人，有城里人、有农村人，有穷人、有富人；企业里面还有垄断的、非垄断的企业，这些都是改革或者被改革的主体。这些主体之间共识的达成和收入分配的调整，涉及的问题远远不是政府一个文件能够解决的。

　　“唯有形成一个自上而下、从条到块的政策大体系，再把政策贯彻落实，齐抓共管，才有可能逐步地解决收入分配问题。”苏海南说。