“特别试验区”探路粤桂新合作

2月25日，元宵节刚过，，广西梧州市龙湖镇塘源村与广东封开县江川镇界首村交界的大园桥施工现场热火朝天。

施工人员李国庆与工友们正卖力地打桩、扎钢筋笼，他告诉记者，“大家都回齐了，趁人多，我们必须在今年雨季到来前完成桥墩等水下工程任务，不然工期就拖延了，耽误大事儿。”

李国庆嘴里的“大事儿”，就是“粤桂合作特别试验区”的建设。

据介绍，2011年12月11日，广东、广西两省区在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，一致同意在梧州市与肇庆市封开县交界区域共同设立粤桂合作特别试验区。5天后，梧州市与广东省肇庆市签订《战略合作框架协议》，决定共同加快推进试验区建设。2012年11月29日，广西壮族自治区主席马飚与广东省省长朱小丹共同签署的《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》。该试验区地处中国唯一的东西部直接接壤地区，广西梧州与广东肇庆两市交界区域。粤桂双方在此各划出50平方公里，开发建设试验区，并将其打造成为我国东西部区域合作典范、粤桂全方位合作的先行先试区、珠江-西江经济带发展新的增长极、粤桂生态共建环境友好示范新区。

广西壮族自治区党委书记彭清华表示，粤桂合作改革从构想走向实践，这块特别的100平方公里土地将开启东西部全新合作的“连锁反应”，为破解东西部发展不均衡困局探路。

粤桂战略合作的先导区

自国际金融危机爆发以来，中国经济转型升级愈发紧迫。

广东提出“双转移”战略，逐步实现自身的产业转型升级。实践证明，企业在转移的过程也是产业升级的过程。对此，广西自然不会错过承接产业转移的好机会，推动自身经济结构优化，促进经济社会发展。

“十八大提出要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，培育带动区域发展开放高地。”彭清华说，“粤桂合作特别试验区”是应时而生，顺势而为。两广是好邻居、好兄弟，如何进一步深化合作，如何将“双转移战略”与“西部大开发战略”对接起来，“粤桂合作特别试验区”也将给出答案。

梧州市委书记刘志勇说，梧州是广西东大门，是西部地区第一个国家级承接产业转移示范基地的核心城市，是国务院定位的国内区域性综合运输交通枢纽，与粤港澳一水相连，是“西江黄金水道”上重要的国家一类口岸。梧州水路距广州341公里，与珠三角具有近水楼台之利，又有大西南的腹地优势。梧州和肇庆，山水相连、人缘相亲、人文相近，两市在交通、产业、旅游、现代服务业、环境保护和生态建设，以及科技、文化、卫生、人才等方面有广阔合作空间。

肇庆市市委书记徐萍华说，肇庆是广东连接大西南的枢纽型门户城市，与梧州同是西江流域重要城市，历来交往密切，有着良好的合作基础和紧密的互利合作关系。“粤桂合作特别试验区”将来可凭借珠三角经济区、北部湾经济区和中国－东盟自由贸易区战略合作的优惠政策，成为吸引投资、企业、人才的洼地。

中国社会科学院学部委员汪同三认为，试验区所处位置既是西南地区重要的出海通道，又是产业转移的重点区域，建设意义重大。试验区的建设一是要注重区域资源的综合开发利用，突出区域综合交通特别是西江航道和机场建设的紧迫性；二是着力强化体制机制创新研究，充分发挥市场机制在试验区推进中的作用，探索建立“政-营分开”的运营模式；三是要强化生产生活配套，按照“一城两省”进行规划建设。

春江水暖鸭先知。深圳市电子商会会长张永平日前与几位会员仔细研究了粤桂合作特别试验区《指导意见》，一致同意商机不可错过。他告诉记者，“你想啊，以前一些地方政府来跟我们招商引资，都说有这个优惠，有那个条件，我们只能比较哪个优惠更适合我们，哪个条件更有利于企业发展。如今这块特别试验区可以享受两广的优惠政策，这可是叠加效应啊。只要地方发展路子对，我们还需要选择吗？”

广东省发展改革委副主任余云州称，广东省已成立试验区协调领导小组，全面加快试验区建设工作，联合广西编制发展规划，共同争取国家政策支持。同时加强产业合作，将按广东有关产业转移园区认定和扶持机制，从资金、土地等方面给予支持，并加快交通基础设施建设，为试验区创造条件。

中国农业银行梧州分行行长栗振贻说，“我们将主动介入园区经济和产业转移企业项目建设。”

力避“两个婆婆”的困境

在两广纷纷看好试验区前景的时刻，已有专业人士未雨绸缪，思考试验区今后可能遇到的管理疑难。

跨省份的区域经济合作，税收分成的收入分配问题如何解决？试验区的管理模式如何？这都是试验区发展面临的棘手困难，考验两省（区）合作的政治智慧。

梧州市政协主席吴汉华认为，有必要形成全国政协提案，在国家层面进行呼吁，从国家层面给予先行先试、优先发展政策支持。

吴汉华的顾虑不无道理。2005年，梧州修建的第一条高速公路，即通向广东云浮的苍郁高速公路，由于缺少广东方面的对接，这条断头路直至2010年方全线贯通。

“试验区的建设，最大难点是如何实现风险共担、利益共享和共同管理。”梧州市市长朱学庆说。实验区实行利益共享机制，收益由两省（区）各占50%分享。关于运作模式，由粤桂双方共同组建试验区管委会，按同等比例出资成立投资开发公司，负责试验区土地开发、基础设施建设以及招商和运营等。

“跨省的区域经济合作，就管理来说，到底是一个婆婆，还是两个婆婆？纠纷如何处理？”泛珠区域合作专家、广东省委党校教授陈鸿宇建议，试验区运行前需重点考虑上述两大因素，在这方面广东省的15个产业转移园已有前鉴，如深汕特别合作区就做出有益探路。

中国国际工程咨询公司海外分公司陈文晖博士指出，我国的土地管理、行政审批、工商注册、税务征管、环保监管、食品卫生监管以及社会保障等行政管理与社会服务均按行政区划实施属地化管理。作为跨省区的合作区，相关行政及社会管理与服务的管理机制需对现有体制有较大创新和突破。

为了确保协调共管、沟通顺畅、决策科学，广东肇庆市市长郭锋说，本着先易后难，先行先试的原则，两市先从市级层面务实推进合作。目前两市共同拟定《肇梧战略合作市长联系会议及相关工作协调机制》，提出领导小组办公室工作碰头会、分管副市长协调会、市长联席会3个层次，每年由梧肇两市各自提出拟对接的重点项目，经分管副市长对接后，通过市长会议的形式明确年度合作项目计划，再由各部门具体落实。

“特别试验区”破土进行时

试验区实行优先规划、优先发展启动区、优先基础设施建设“三个优先”原则。目前，两市研究确定了启动区10平方公里，选择在梧州市蝶山区龙湖镇与肇庆市封开县江川镇交界处。

1月8日，《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划（2012－2030）研究报告完成编制并通过专家组评审，标志着面积达100平方公里的粤桂合作特别试验区建设进入实质性阶段。

截至目前，两市研究确定了24项重点项目计划，其中，西江航道升级、高速公路及铁路的衔接进入议事日程。目前，西江航道经整治后已达到2000吨级航道，肇庆、梧州两地向上级部门争取将航道升级至3000吨级，达到水路上的交通对接；南广铁路预计广西方面今年可开通；地跨粤桂两省区的大园桥、广佛肇高速公路小湘至封开、梧州段等已动工建设。

梧州市发改委主任徐文伟对记者称，肇梧一体化的工作正在全面对接，卫生、教育等部门务实合作，交通部门将实现公汽交通对接。

据介绍，该试验区重点立足粤桂合作，大力承接发达地区产业转移，积极培育和发展壮大电子信息、装备制造、轻工食品、林产林化等高技术新兴产业和现代服务业，着力将试验区建设成为资源节约、环境友好的产业转移承接与提升基地、高技术产业培育与发展基地和区域性商贸物流中心、现代服务业新兴基地。

国务院研究室宏观司司长陈文玲表示，粤桂合作特别试验区建设具有重大的现实意义和深远的战略意义，应放到全国新一轮区域合作的框架下研究，推动上升到国家战略层面，实现东西部两大板块之间的合作、互动和共赢。

对于未来前景，刘志勇满怀信心地说，到2020年，试验区生产总值将达2000亿元，工业总产值将突破5000亿元，财政收入将达300亿元；到2030年，试验区开发建设全面完成，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，现代产业体系全面确立，协调发展的政策体系日臻完善，生产总值将达4000亿元，成为我国东西部合作、跨省边界合作及流域生态环境保护的成功典范。