分享到人人
分享到QQ空间人民网北京3月8日电（记者 曹华）今年两会，“城镇化”无疑是最受关注的话题之一。温家宝总理政府工作报告中提出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务”，“要积极稳妥推动城镇化健康发展”。显然，新型城镇化已被视为新阶段中国扩大内需、促进经济增长的潜在动力。人们期待两会代表的讨论能对“如何实施城镇化”给出更明确的路径。
代表委员热议新型城镇化 户籍等配套制度改革成破题关键
城镇化显然不是简单的“泥脚上楼”、“土路改水泥”。城镇化更多的是人民生产生活方式的变革。
报告将城镇化所需的配套制度改革指向了“户籍制度”和社会管理体制。国家统计局数据显示，2012年，中国城镇化率为52.57%，预计2013年城镇化率达到53.37%，但户籍人口仅为35%。众所周知，在传统制度下，城市就业质量和医疗、教育等福利保障广泛依附于户籍存在，有无户籍差别很大。
全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻指出，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。
民革中央调研部则在提案中明确建议，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。
全国人大代表、广州市人大常委会主任张桂芳则对城市的承担能力提出更高要求，她提出，走新型城镇化发展道路，需要速度和规模，但更要有质量。提升城镇化发展质量，不但需要加快户籍制度、土地制度、财政制度等重大制度的改革，实现农业转移人口的市民化， 也要重视城市、城镇的规划、建设、管理和发展，使城市、城镇真正符合人的生产生活的需求。
全国人大代表、金坛市市长丁荣余建议在“城镇化”的过渡机制上，要大胆探索创新。遵循“政府推动、政策引导、农民自愿、规范运作”原则，推进“双置换一转换”，即积极、稳妥地推进农民以土地承包经营权置换社会保障、以农村住宅置换城镇住房和农民向市民转化工作，引导农民向城镇集聚。城镇化也包括了创新土地使用制度的要求，要加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，对符合规划条件的现有农村集体建设用地，除住宅建设外，允许以出让、租赁、转让、出租、抵押等形式进入土地市场交易。
破解资金难题有望借助银行信贷
要推进城镇化，不仅要关注配套制度建设，也要想方设法解决巨量资金需求。
根据中国社会科学院《中国城市发展报告(2012)》的测算，农民市民化所需的人均公共支出至少10万元。按照2015年市民化率达到54%的目标，即实现约2亿农民的“市民化”，所需的公共支出累计将达20万亿左右。面对城镇化新增的巨量公共投入，地方政府的可用财力增长能力却是相对有限的。
对于城镇化建设过程中的资金问题，成都市政协副主席、致公党四川省委副主委杨兴平显得较为担忧。他在接受记者采访时表示，四川省除了成都市推进城乡一体化比较顺利，其他区域发展相对滞后，地方财政无力承担城镇化所需基础设施、公共服务配套建设资金。
采访中不少代表委员共同期待的一点是：新型城镇化不应加重当前地方债务，后者已经困难重重，需要有新的资金运营方式。
对此，全国政协委员、中国人民银行行长周小川6日表示，“就城镇化的融资问题，从金融界的专业考虑，会权衡哪种方式更能发挥作用。”周小川说，“在城镇化过程中，尤其是基础设施、公用设施方面，可以借鉴国际上的金融工具，比如资产证券化、市政债等等，当然，银行贷款也是一种渠道。”
全国政协委员、银监会原主席刘明康也表示，城镇化加速造成新的贷款需求是肯定的，相信银行会监察市场情况，根据自身需求来调整放贷额度。
来自银行方面的回应同样表示支持。浦发银行行长朱玉辰表示，城镇化将3亿人口转移到城市，有着庞大的资金需求，银行信贷支持应在这其中处于主导地位。他认为，应该为城镇化量身定做方案，商业银行应探索对城镇基础建设进行收费权、土地流转收益和土地经营权质押。
全国政协委员、招商银行行长马蔚华在接受采访时也表示，未来二十年城镇化有很大的发展空间，为银行服务带来很多新的需求，对此将调整信贷方向，以满足城镇化发展的需要。
