今年城镇化率预计53.37% 消费投资目标均上调【2】

　　提升投资效益 加码民生投资

　　政府工作报告指出，现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

　　发改委报告提出，2013年全社会固定资产投资预期增长18%。该目标较去年报告提出的目标上调2个百分点，较去年固定资产投资名义增速下降2.6个百分点。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，固定资产投资增长目标处于比较合理的区间，与GDP适度增长相适应，最终实现的数据可能会在18%上下波动。

　　张斌表示，投资效益的问题是国民经济中投资环节最核心的问题。提升投资效益需要关注两个环节，一是项目本身，有的项目带着公共利益性质，如果过于依赖银行体系融资，将增加银行体系负担，需要进一步拓宽融资渠道，例如发行地方债；二是服务业的发展和产业的升级改造会产生高风险投资项目，这需要通过发展资本市场来解决融资。如何解决融资问题是最大的挑战，这需要我国在评估环节上进行系统性改革，鼓励私人部门投资制造业，对在创业阶段和风险较大的项目给予适当支持。

　　“优化投资结构的关键在于加快产业转型升级，化解产能过剩矛盾。”国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，从长远来看，需要转变政府职能，构建服务型政府。短期来看，需采用“组合拳”改善产能过剩。例如，将其纳入地方政府考核体系，提高产能过剩行业新上马项目的门槛，上级政府加大监管和执法力度等。

　　胡迟表示，提高投资效益应在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资，包括保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源基础设施、社会事业和社会管理等领域。