今年城镇化率预计53.37% 消费投资目标均上调【3】

　　适当增加赤字 完善结构性减税

　　政府工作报告提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

　　健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。2013年广义货币(M2)预期增长目标拟定为13%左右。

　　鲁政委表示，单纯从历史数据来看，M2增长13%将是一种中性偏紧的状态。以往当M2增增速在13%左右时，对应的均是CPI的谷底位置。但需要注意的是，与信贷融资相比，非信贷融资在支持经济增长的同时，对M2的扩张效果要小得多。非信贷融资是货币政策力度的关键点，非信贷融资政策将决定2013年的经济增长强弱和通胀状态。

　　政府工作报告指出，适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

　　“财政预算赤字名义上较去年有所增加，但实际力度与去年基本相当。”鲁政委表示，积极的财政政策并非体现在增支上，而是更多地体现在结构性减税上。

　　政府工作报告指出，结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

　　万博经济研究院院长滕泰表示，未来宏观调控的着力点应关注供给。过去在总需求管理的模式下，出现了宏观经济一松就热、一紧就死的两难局面。宏观政策应尽快从周期管理走向供给管理，避免和减少财政支出对民间投资的挤出效应、行政垄断对创造力的抑制作用。政策应刺激有效供给，增加新供给，主要通过制度改革解放生产力。例如，破除垄断，放松管制，鼓励民营资本，从结构性减税转向大规模减税。